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关于征集惠东县“十四五”规划意见建议公众意见建议的采纳情况
发布时间:2020-12-29 09:57:32
来源:县发展和改革局
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  根据县委、县政府工作部署,为提高“十四五”规划编制的透明度、民主参与度,坚持开门编规划,健全公众参与机制,我局向社会各界征集惠东县“十四五”规划编制意见建议。期间共收到公众意见5条,对此,我局对意见进行认真研究,现将意见采纳情况向公众反馈如下:

序号

意见

采纳情况

1

1、引进智慧停车系统,或在怡景湾三期附近的周边合理规划车位。在现在乐园往环城路推进方向要推动停车收费区域,方向!

2、废弃楼盘可否利用,旧三小对面的烂尾楼十多年了,有点浪费.

3、试点公益制、在路长制的制度上实行公益制、开始部门挂点月度福利孤儿院宣传。(好处,营造文明树新风社会)做到真正的文明强县,但是在公益的同时注意打马赛克,因为要注重公益孩子们的隐私

全国首推的公益文明强县,县公益制度,县长挂点福利院,要求每个部门月度组织去一次。纳入新闻考核!与县区媒体一起。文明其实不一定在建设里,思想上更重要。

警示惠东公益机构,在以后做宣传小朋友慰问别人的形式上注重马赛克。

4、平山大岭街道办之类改名,要有知名度也是吸引宣传发展的一部!外面人一听平山 大岭非常不好听,不是山就是岭 (例如)我没想到,比如惠海街道办、之类的、改的好处!有利商业以及宣传发展! 最好好记的名字 ! 惠明街道 之类。有人会说名字不重要,但是根据社会学以及定向宣传原理一个好听的名字有利于全国推行发展,惠东名字可以不改!如果可以镇区之类的好多可以换更好听

5. 惠东女性的那个就挺好的,关于爱心助学活动,想让政府提高挂点水平!宣传推动,现在县里有1000多个贫困小学!爱心父母400户 也要推动宣传,文明强国其实也在思想。如果可以我想县部门牵头做这件,因为每个单位帮扶也不是很难的事。

6. 能否在县区镇区推行划地集体建设福利安置院,在三清三拆的区域上,安置一批在较为繁华的镇区。多为低保或者五保安置住房 !1、减少电网、水利等投资。 2、做出成绩!做大做强

1.关于引进智慧停车系统的建议,在规划纲要“加快推进‘智慧惠东’建设”已采纳。

2.关于利用废弃楼盘的建议,规划纲要提出要有序推进城镇化建设和老旧社区、城中村改造升级,实施旧厂房、旧工业区更新改造

3.第三、四、五点建议由相关部门、街道办具体实施,规划纲要未采纳。

4.关于建设福利安置院的建议,规划纲要提出将有效增加保障性住房供给。

2

城市升级改造,对提升城市形象、推动地方经济和社会发展具有重要的引擎作用。近几年,全国各地都掀起了城市升级改造的高潮,力度之大、规模之广都是空前的。惠东是惠州东部门户,是连接深汕、广汕乃至沟通闽浙的重要通道,也是旅游业快速发展的濒海城市。提升城市形象对增加惠东美誉度和知名度,带动旅游业发展具有重要意义,也对改善民生、提高市民生活品质具有促进作用。应该说,这些年惠东的城市面貌发生了巨大变化:江南路、河北路层林叠翠、流光溢彩;华侨城繁华鼎盛、人来人往,几可媲美深圳广州;文明城市创建让城区干净整洁、井然有序……但是,县城城区仍然有大片居民自建区,这些片区房屋老旧,排列杂乱,有的环境阴暗潮湿,卫生条件差,有的巷道宽窄不一,交通不畅,大都生活配套不齐全(连管道燃气都没有开通,这对于石化大市惠州来说是难以想象的),严重影响城市形象,也影响到居民幸福指数。为此,我们强烈建议,把城市升级改造纳入惠东“十四五”规划,作为“十四五”期间的一件发展大事、民生实事来抓,逐步拆迁居民自建区,提升城市形象和老百生幸福指数,同时有利于集约利用土地,减少土地占用。

在实施步骤上,建议分步实施。首先把惠东大道以南、新平大道以西、建设路以北、县委、县政府以东这一围合片区作为“十四五”第一期拆迁改造的区域,再渐次推广到其他片区。理由有以下几点:

1、惠东大道、新平大道、建设路是惠东的城市主干道,是城市核心区发展主轴。这三条发展主轴围合的片区先行升级改造,对城市升级改造影响巨大。

2、对惠东县城而言,江南路以东、新平大道以西、惠东大道以南、华侨城路以北的旗形区域是惠东城市发展的核心区。在这一核心区中,华侨城路周边和惠东大道周边可以说是两条“金边”。目前,华侨城路这条“金边”已率先完成升级改造,而惠东大道、新平大道、建设路这三条城市发展主轴围合的“金边”,也应尽快跟进。

3、相比于快速发展的城区扩张和升级,县委、县政府大院现在显得有些狭小、落伍了,而且很多职能部门分散办公,不利于老百姓办事,也不利于部门沟通、提高行政效率。率先在县委、县政府周边进行拆迁改造,有利于县委、县政府大院扩建,把大部分政府部门集中到县委、县政府大院集中办公。

4、国家正在大力推进城市老旧小区改造,将出台配套的金融、税收、规费方面的优惠措施,正好借这一政策的东风,推动居民自建区的拆迁,打造城市老旧小区改造的“精品工程”。

在规划纲要“加快推进市政基础设施建设,高效推动城市更新,提升惠东城市形象”中采纳了相关建议。

3

在2020 年 9 月 9 日的国务院常务会议上,李克强总理指出,消费是经济发展的重要引擎。

“过去我们抓投资、抓项目,政府还是比较有经验的。但如何促进消费扩大,坦率讲,还要探索更多办法。”李克强总理说,“消费主要靠市场,但政府如何培育市场、善待市场,对消费的作用不可或缺。”“新型消费不仅涉及工业品,还涉及农产品,乃至医疗、教育、旅游、健身等广 泛领域。”总理说,“下一步要在这些领域开展更多探索,挖掘更大潜力,推动新型消费扩容提质。”李克强总理强调,今年要完成全年经济社会发展目标任务、实现正增长,消费的 拉动作用至关重要。这需要各相关部门通力协作、主动作为,努力为新型消费发展创 造更大的空间。

从社区生活服务提挡升级的角度来看,加快新型消费基础设施建设,包括建立社 区生活服务体系,是推动新型消费扩容提质的途径之一,也能推动形成“以国内大循 环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局。

“标准化模块化建立社区生活服务体系”概要如下:

(1)国家制定标准。一是制定社区生活服务中心、社区生活服务产业园、社区服务物流系统和社区生活服务体系建设标准;二是制定社区生活服务体系分级标准。便于地方政府有的放矢,因地制宜,循序渐进,量力而行; (2)省市级地方政府,统筹本地社会服务项目建设资源,依据社情,按照标准, 规划建设省市级社区生活服务体系; (3)地理位置相连的省市级社区生活服务体系,互联互通,合并整合,形成区 域级社区生活服务体系;(4)全国各地分级建设的社区生活服务体系,逐步融合,最后形成全国性的社区生活服务体系。从而,培育出一个社区生活服务的全国统一大市场,为新型消费发展创造更大的 空间,增加社区就业,促进消费升级,夯实物资保障,提升我国可持续发展能力。 因此,在“十四五”时期开局之年,规划建设新时期的社区生活服务体系,可以成为实现各方面宏伟目标和任务的总的方略和重要抓手。

本文提出的新概念有:小区式、双子楼式、跨街楼式、道路式、集装箱式、列车式和驳船式等各种类型的社区生活服务中心,以及箱格结构集装箱自动化仓储系统和集装箱式农副产品加工自动化生产线等。

民政部的“社区服务中心”概念,已经被“行政化”了。商务部在 2018 年提出 过“社区生活综合服务中心”概念。本文采用国务院办公厅 2019 年 8 月提出的“社区生活服务中心”概念来行文表述,因为未见其具体描述,所以本文只是对其的研究和设想,不可混淆。实际上,本文若使用“社区服务中心”和“社区服务体系”概念来表述,更为恰当,更为简洁,也更易为社区居民识别和接受。 一、社区生活服务中心

社区生活服务中心,建设高品质、人性化的公共服务空间,构建宜居、宜业、宜学、宜游的社区服务圈。建设社区生活服务中心,是完善新型城镇化背景下城乡社会性基础设施的规划和建设的重要途径。社区生活服务中心,是扎根城乡社区的坚固堡 垒,也是社会救助服务 24 小时不打烊的落地点。

社区生活服务中心,是综合性的城乡社会性基础设施,是社区生活服务体系的主 要组成部分。城市社区每一万人口(即“城市社区 15 分钟服务圈”),农村社区每五千人口(可根据实际人口调整),建设配备一个,遍布城乡社区。结合相关政府制度建设和产业支持体系建设,“互联网+社区生活服务中心”构成一个全国性的社区生活服务体系。

社区生活服务中心,可建设在城乡社区、汽车客运中心、轮船客运码头、列车客运站、航空机场、客运枢纽、交通沿线、旅游景区、内河游轮、沿海邮轮等处,还可建设在党政机关、国营企业、大型厂矿、城市医院、大专院校、中小学校、军事基地等处,使三产脱钩,为单位减负。 地方政府收购、回购或租赁社区合适场所和划拨公共管理与公共服务用地,改造 建设社区生活服务中心;或建设跨街楼式社区生活服务中心;新建居住社区、旧城改造和棚户区改造,则规划建设双子楼式社区生活服务中心;支持推动在有生活服务需求的企事业单位内部,整体建设社区生活服务中心;鼓励社会企业和社会组织,参与建设社区生活服务中心的单个或多个社区服务项目。社区生活服务中心的特点是:立足社区生活需求,面向社会服务大众。“麻雀虽小,五脏俱全”,虽小却(服务)全,虽小却(数量)多,以点带面,全面开花。哪里有人居住,哪里有人群聚集,哪里就有社区生活服务中心的基本公共服务。

(一)社区生活服务中心十大基本公共服务十大基本公共服务包含多个社区生活服务项目。整合于 14 个标准服务设施:社区饮食店、社区便利店、社区百货店、社区卫生室、公共洗手间、公共浴室、公共洗衣房、美发美容屋、社区保安室、社区青年旅社、公共图书室、公共网吧、社区吸烟室和社区会堂等。辅助设施:公共信息亭、自动捐款机、自动柜员机、智能快递柜、

家政服务柜台、干洗柜台、社区微型消防站等。都是适老化、标准化模块化设计。

(1)个人卫生服务:公共洗手间(有第三方卫生间、母婴室等)、公共浴室(有侧面可升降式浴缸等)、公共洗衣房(有旧衣物捐赠箱、干洗柜台等)、美发美容屋(有老年人指甲修剪服务等)。(2)餐饮购物服务:社区饮食店(社区食堂、公共小厨房)、社区便利店(社区净菜市场)、社区百货店(有慈善超市、自动捐款机、电池回收箱、智能快递柜、 擦鞋补鞋、家政服务柜台和便民工具箱等)和社区外卖网店。

(3)医疗保健服务:社区卫生室(有远程诊断和双向转诊、过期药品回收箱、中药代煎、自动体外除颤仪 AED 和小型自动化药房等,是社区突发传染病的吹哨者)。(4)消防保安服务:社区保安室(有高清视频监控、紧急通讯工具箱和无人机自动机库等,是夜行安全屋)、社区微型消防站(有简易的应急救援工具)。(5)交通旅游服务:公共停车场、社区青年旅社(胶囊卧舱、分隔式卧间)。(6)信息网络服务:公共图书室、公共邮政和快递、公共网吧、公共信息亭(有公共电话、互联网络和 WiFi 服务)。(7)社区金融服务:社会保障卡、自动柜员机(社区电子银行)、电子商务。(8)家政就业服务:社区钟点工、家政服务柜台(有家电维修和回收、社区招聘等)、社区吸烟室(可作为临时室内指挥所、临时留置室、心理舒缓室、临时仓库等)。(9)社会福利服务:社区服务彩票、社区敬老院、社区庇护所和社区避难所、社区社会组织、志愿者服务、社区培训就业等。(10)文化教育服务:社区会堂是多功能社区文化教育活动场所。(二)社区生活服务中心的基本类型和建筑布局

社区生活服务中心的基本类型:小区式、双子楼式、跨街楼式、道路式和集装箱式等。还可有列车式、驳船式和轮船式。都有适老化设计。(1)小区式社区生活服务中心,也是标准社区生活服务中心,建设在社区的里 面或周边。分大、中、小三种规模,新建的都是标准化模块化装配式建筑,便于安装维护和功能扩充。也可改造当街现成建筑物,按标准布置内部设施。在城市社区,依据社区人群密度和场地情况,可集中规划一个大型的,可分散规划两个中型或三个小型的,也可组合规划。小型社区生活服务中心一般为 1000 平方米大小,分为三层,每层 300 多平方米,合理配置和安排各个社区服务项目的空间。周边有道路和空间,允许标准集装箱车辆停靠。可增加地下室或集装箱来储存生活物资,并有一定基数的社区救灾物资储备。标准社区生活服务中心的三层建筑布局如下:

第 1 层(地面当街):社区便利店、社区饮食店、社区百货店、社区卫生室、公共洗手间、社区吸烟室、社区保安室、公共信息亭、自动柜员机、公共邮政和智能快递柜、公共停车场。第 2 层:社区会堂、公共浴室、公共洗衣房、美发美容屋。 第 3 层:社区青年旅社、公共图书室、公共网吧。(2)双子楼式社区生活服务中心,是城市社区生活服务中心的理想建筑类型, 使用装配式建筑技术。建筑高度有 20 到 30 层,为双子楼结构。楼裙有五层,首三层建筑布局与标准社区生活服务中心一样,地下一层(半潜式地下室)为社区室内多功 能中小型科学健身场馆,第 4 层为社区卫生服务中心,第 5 层为老人和儿童的社区日照中心。双子楼 5 层以上的低高层两边,分别为社区敬老院和社区老年公寓(向阳面)、 胶囊公寓和单身公寓(背阴面,年轻人居多),高层为政府公租房或回迁房。第 1 层到第 4、5 层和老年人居住层,配有医用电梯,地面有分用道路。平时,便于青年志愿者对老年人提供日照服务和陪护服务;紧急时刻,住在里面的年轻人可以通过双子楼之间的连接廊桥,进入老年人服务区,帮助老年人疏散。(3)跨街楼式社区生活服务中心,是城市社区生活服务中心的灵活变通建筑类型。跨街楼,是指连接街道两旁楼房而横跨在街道上空的楼,又称过街楼。跨街楼式社区生活服务中心,为模块化钢结构,包含标准社区生活服务中心的基本三层结构只是整体抬高了一层。可把人行道上的社区警务亭搬上来,与保安室联合运作。一层的中间或两边可作为跨街人行廊桥,人行道附近加装电梯,车行道加装车辆限高标识和防撞保护。底部设计隔音减振,并类似隧道照明一样布置 LED 灯饰。如此,在寸土寸金的城市,提高了土地利用率,也方便了群众。跨街楼式社区生活服务中心,还可应用在道路式社区生活服务中心的建设上。(4)道路式社区生活服务中心,是建设在公路(国道省道和高速公路)、铁路小站(五等站,可按需建设)、内河运河湖区码头的社区生活服务中心,为模块化钢结构,便于整体建设和搬迁。公路两边平均每 10 到 20 公里(高速公路上可适当拉长距离)双向交错建设一个。在服务来往旅客和道路养护人员的同时,也双向服务周边农村社区。(5)集装箱式社区生活服务中心,是指社区生活服务设施和物资的集装箱化,包括社区生活服务功能集装箱和社区生活服务物资集装箱,是流动式社区生活服务中心。社区生活服务功能集装箱,可在运载车辆上面直接联通为一个社区生活服务中心,也可卸载下来拼接为一个社区生活服务中心。目的是通过快速运输,在一定地域内快速建立一个临时生活服务环境。社区生活服务功能集装箱,包括饮食店、便利店、百货店、卫生室、洗手间、浴室、洗衣房、美发美容屋、保安室、青年旅社、图书室、网吧、影视放映舞台等功能装箱。社区生活服务物资集装箱,包括水电油气、发电机组、网络通讯、生活物资 等专用集装箱,有标准接口。可用拖车(LNG 天然气汽车列车)或列车(双层集装箱 平车)运输。还可打造整列的列车式或驳船式(功能驳船,多个串联,是动力分散式电动驳船)社区生活服务中心,服务铁路或内河运河湖区沿线群众,甚或服务“一带一路”沿路国家。集装箱式社区生活服务中心,适用于农牧湖区、海岛前哨、野外作业、建筑工地、旅游景区、交通沿线、军队边防、大型集会、农村赶集、抢险救灾等。平时在城乡社区生活服务产业园停放保养、补充物资和调配人员,定期全国巡游。

(三)社区生活服务中心的灵活建设和社会服务社区生活服务中心,根据服务人群的多寡和所处环境,采取不同的建筑类型和调 整相应的社区服务项目。

比如:社区饮食店在居民区和学校扩大为社区食堂;社区便利店在居民区扩大为 社区净菜市场;社区青年旅社在交通枢纽增加上百个组合式胶囊卧舱和分隔式卧间等;公路交通线上的社区生活服务中心,全部采用模块化钢结构建造,可以综合建设成为房车营地、车辆维修站、防疲劳停车区、电池充电站、旅客上落站、公路养护站、军供站和观景台;在旅游景区,按旅游季节增减社区生活服务集装箱式流动模块;在

多民族地区,按民族习俗改变建筑风格和餐饮设置。 社区生活服务中心,不仅可提供社区生活服务和社会救助服务,还可共建共享旅 游扶贫工程,支持全域旅游产业,更可支持社区居家养老服务。 老年人的药膳疗法和病人餐孕妇餐营养餐(社区饮食店、社区食堂和公共小厨 房)、慢性病的药物控制(社区卫生室)、居家养老的安全保障(社区保安室、物业服 务等)、社区护理和心理慰藉(全科医生、社区护士护理和社会工作者等)、医养结合

和混龄养老(社区敬老院和社区老年公寓)等等,都可以在社区生活服务中心实时整合,并逐步改进和提高服务水平。 针对区域性的重大自然灾害,因为社区生活服务中心选址和建设的坚固性,可以 作为支撑点和避难所。

集装箱式流动医院,是集装箱式社区生活服务中心的社区医疗服务项目的放大版。包括集装箱化的诊疗室、观察室、病房、药剂室、采样室、检验室、生化室和手术室等。联合医联体,结合远程医疗网络,建立流动专科医院和医疗巡诊制度,定期服务老少边穷地区的群众并培训当地医务人员。重点服务贫困人口,特别是针对农村留守儿童(营养不良、眼睛近视、生理卫生、卫生巾等)、妇女(孕妇孕产、妇科杂症、神经衰弱、气血不调等)、老人(老年慢性病、白内障、补牙假牙、助听器和老

花眼镜配置等)和残疾人(助残器具等),提供专项医疗救助。

2020 年 8 月 6 日,我国首个卫生列车军专站在重庆市陆军军医大学第二附属医院 正式启用,这列加挂 6 节功能车厢的卫生列车属于“列车医院”。目前,还有香港发起和捐建(含国企捐建)的三列“健康快车”(眼科列车医院)在运作中。集装箱式流动医院在全国范围内进行调度,通过快速调配大量集装箱式流动医院到相关区域,能够及时开展大规模的应急医疗救治活动。疫情时期,可以快速搭建多个集装箱式传染病医院和隔离方舱。地震时期,可以快速搭建多个集装箱式流动医院和医疗病房。与集装箱式社区生活服务中心一起,协力救灾。军事行动时,可作为野战医院。军地两用,还可出口海外。

社区生活服务中心,支持和促进城乡社区基层组织以及社区社会组织的工作和发展,协同开展社区治理和社区服务。 (四)社区生活服务中心内部设备的标准化模块化社区生活服务中心内部设备的标准化模块化,分为两个方面。一是不同类型的社区生活服务中心内部设备相应统一;二是与社区居民的家装需求相应统一。 社区饮食店和公共小厨房的新型烹饪设备,小型化、节能化、模块化、挂架标准化,便于家庭厨房改造升级。

公共洗手间和公共浴室,示范一体化卫生间相关新技术新设备,便于家庭采用安装。社区生活服务中心的节能电器、环保家具和绿色装修等大规模应用,带动家装产业升级。社区生活服务中心,周边环境绿化;正门两边有两个大屏幕电视;安放多个模块 化可移动式水族箱;布置自动喷雾降温除尘系统和 LED 灯光照明标示系统;甚或还有 3D 打印的本社区动态微缩景观和发光立体壁画等。美化生活,怡人身心。

其它设备,包括小型高效自动化主食加工机械、高清视频网络实时监控设备、自动气象站、空气质量检测仪、地震预警监测站、辐射环境自动监测站、仓储管理设备、 净水器、水质连续自动分析设备、水电油气电子计量设备、个人生理信息自动采集设 备、生物质锅炉、远程教育、远程医疗、网络信息和广告系统、中水利用、餐厨垃圾粉碎脱水压缩打包设备、图书室和饮食店的桌椅收纳变化为床铺、小型自动化药房、无味中药提取罐、车载船载手术台、智能微电网、无人机实时监控和警示、反恐防暴及消防安全报警系统等。公共信息亭。相关的信息采集和报警设备,可集成到公共电话亭里面,把城市公共电话亭改造为公共信息亭,分布在社区、街道或火车站广场,成为城市动态信息实时采集终端,并利用大数据分析来进行连续的信息追溯。公共信息亭,有红绿两个按钮,红色是实时报警,绿色是实时求助。按下红色,警示灯会闪烁并发出声响,自动打开灯光,阻吓不法分子。报警中心通过网络视频对话了解情况,安抚报警人,远程查看周围情况,并可回放。附近警员即时处警。公共信息亭,有振动感应功能,对其用脚踢两脚或用手捶两下,自动报警。人群密集的公共场所,都要施行这样的“互联网+求助报警”制度。

二、社区生活服务产业园

社区生活服务产业园,包括城市社区生活服务产业园和农村社区生活服务产业园,是社区服务物流系统的枢纽。是重大自然灾害或疫情时期的救援物资中转站,也是食品国际贸易的重要环节。可以构建军民融合储备新模式,完善粮食和物资保障体系。园内也建设有社区生活服务中心。社区生活服务产业园,储备有大量生活物资,是粮油肉蛋禽等生活物资的国家储备仓库,推进国家收储制度改革。不仅平时用于平抑物价,为社区生活服务中心服务,

还可在紧急时刻直接调拨到受灾地区。

(一)城市社区生活服务产业园

在城市附近地区的不同方向,依据本地城市人口发展规划,配套建设或改造整合,建设多个城市社区生活服务产业园。包括自动化仓储系统、集装箱堆场、农副产品加工中心、中央厨房、家庭物资回收和捐赠中心、生物柴油加工厂、食品药品检测检验中心、设施农业产业基地、污水回收处理系统等。

城市社区生活服务产业园,主要储备和加工从各地农村社区生活服务产业园运输过来并符合社区生活标准的农副产品和冷鲜肉类等,为城市社区生活服务中心、农贸 批发市场、食品加工企业、连锁餐饮店、蔬菜水果店、大型商场、社区菜场等,提供 农副产品物资支持。污水回收处理系统,把处理后的净水输送到园区内的设施农业产业基地(主要生产本地应季蔬菜,也是“菜篮子”工程),促进水资源的循环利用。

城市社区生活服务产业园,对城乡餐厨垃圾(生产生物柴油)、回收旧衣物(用

于衣物捐助)等集中处理,循环再利用。

(二)农村社区生活服务产业园

农村社区生活服务产业园,建设在农副产品主产区和农村人口相对密集地区。选 址合适,便于运输。包括自动化仓储系统、集装箱堆场、农副产品加工中心、中央厨 房、生物柴油和生物质颗粒燃料加工厂、食品药品检测检验中心、污水回收处理系统等。主要针对遵照社区生活标准生产的本地农副产品,进行运输收储、检验检测、加 工储存,是生活物资的重要储备和转运中心,也是本地其它大宗作物的加工基地。为

周边的各类社区生活服务中心,提供生活物资支持。农村社区生活服务产业园,利用农业加工副产物,生产生物质颗粒燃料等,开发生物质锅炉,用于农村社区生活服务产业园、农村社区生活服务中心和道路式社区生活服务中心的能源供应。农村社区生活服务产业园,均衡布置。一是便于支持周边各类社区生活服务中心,衔接附近城市社区生活服务产业园;二是生活物资分散储备,减少风险。

(三)社区生活服务产业园的标准化模块化

社区生活服务产业园,按功能区域进行标准化模块化建设,使用智能标准厂房,水电油气等使用通用接口。集装箱装箱物资采用多功能钢质标准托盘和包装基础模数,使用电动堆高机。箱格结构集装箱自动化仓储系统,是一个巨型保温仓,是封闭保温的多区域集装 箱堆场(类似全集装箱船的箱格结构),里面的保温集装箱(冷藏集装箱、隔热集装箱和通风集装箱)直接储存生活物资,利用地电,依温度和湿度,隔开区域堆放和保存。可动态分隔不同保温要求的箱格,自动控温,节能降耗。用集装箱门吊,直接整 箱调运到拖车或储位。用集装箱搬运机器人,整箱运输到园区内的农副产品加工中心 和中央厨房进行加工。合理调度,推陈出新,降低翻箱率,减少倒箱率。 加工自动化生产线的集装箱化,是指农副产品加工中心和中央厨房的厂房内部, 大部分加工机械可以集装箱化设计,并可独立或联接使用。比如:农副产品工专用集装箱,里面有按标准集装箱大小设计的自动化加工机械和标准传送带。加工专用集装箱,按功能分为:保温、解冻、杀青、清洗、干燥、浸泡、筛选、搅拌、辐照灭菌、净水、滚揉、蒸煮、漂烫、油炸、分粒脱粒、削皮去核、打蛋、粉 碎、磨浆、多功能切割、油烟抽排过滤、充氮包装、冻干、净菜和快餐分包打包(有 些功能可以采用非标集装箱)等,可独立使用,可串联,也可并联。针对不同农副产 品,用集装箱搬运机器人,即时联接组合相关加工专用集装箱,快速建立一条自动化生产线,进行精加工或直接烹饪。最后的半成品或成品包装好直接进入运输集装箱,利于拖车或铁路运输。 集装箱式农副产品加工自动化生产线,便于自动化生产线的多功能化,也便于设计安装、调试维护和硬件升级。有些加工专用集装箱,可以直接租赁或销售给农户和 农村合作社,比如集装箱式保温箱和干燥箱等。还可开展代加工服务。 在遭遇区域性的重大自然灾害时,把大量的集装箱式农副产品加工自动化生产线和集装箱式社区生活服务中心运输到灾区,结合现场快速建设的棍压铝合金大型屋顶模块化钢结构厂房,或直接在结实干燥的露天平地,甚或在公路岔道和铁路轨道上,连通水电油气、生活物资等专用集装箱,快速建立一条或多条快餐自动化生产线(是简易的中央厨房),加快恢复灾区的正常生活服务。社区生活服务产业园,配套建设食品药品检测检验中心,保障食品安全。在有条件的地区,可同时配套建设城乡社区医学检验中心,建立医疗大数据,推动预防医学的发展。社区生活服务产业园,参与构建“军委制定标准、部队提报需求、地方加工配送、军地联合前送”的军地保障链条,搭建区域集中筹措资源平台。充分运用国家和地方优质保障资源,形成“军为骨干、民为主体、军民融合”的野战饮食快餐化保障格局。而道路式社区生活服务中心,也是军供站。

三、社区服务物流系统

社区服务物流系统,是“互联网+社区生活物资物流中心”,是农副产品储备、运输、配送的现代冷链物流平台。平时以各类社区生活服务中心为节点,以社区生活服务产业园为枢纽,运输社区生活物资;重大灾害时运送社区生活服务集装箱,快速 恢复灾区生活秩序。

农村和公路交通线上的社区生活服务中心,使用生物柴油小型厢式轻卡物流车; 城市社区生活服务中心,则使用小型厢式纯电动轻卡物流车。采用集装箱多式联运模 式,区域之间运输生活物资。研究推广使用 LNG 天然气拖车、中置轴挂车列车和双层集装箱平车列车运输。在内河运河湖区,开发浅水拖轮集装箱驳船甚或驳船式豪华

游轮。

社区服务物流系统,结合国家相关政策,整合冷链物流以及农产品生产、流通资 源,提高冷链物流规模化、集约化、组织化、网络化水平,降低冷链物流成本。同时,推进物流基础设施网络建设,建设智能社区服务物流系统,促进交通物流融合发展构建“通道+枢纽+网络”的社区生活物资物流运作体系,系统性降低全程运输、仓储等物流成本。对于加强应急物流体系建设,完善应急物流基础设施网络,整合储备、

运输、配送等各类存量基础设施资源,加快补齐特定区域、特定领域应急物流基础设施短板,提高紧急情况下应急物流保障能力,也有重要意义。

四、社区生活服务体系

社区生活服务体系,拓展基础设施建设空间,构筑安全高效、智能绿色、互联互通的现代基础设施网络,发挥对经济社会发展的支撑引领作用。 剖析社区生活服务体系,社区生活服务中心是其肌体,社区生活服务产业园是其

骨骼,社区服务物流系统是其血脉,标准化模块化是其逐步成长壮大的必要条件。在 “十四五”时期,社区生活服务体系,从各级地方政府建立的众多覆盖本地的“小网”, 进而成长壮大为覆盖整个国土的“大网”,是“基本公共服务安全网”,也是“社会救

助、民生兜底保障安全网”,有助于编织“全方位、立体化的公共安全网”。

社区生活服务体系的标准化模块化,分如下几个层面:

(1)单个设备。比如:社区饮食店和集装箱式饮食店的水油混合深层油炸槽。

(2)单个集装箱式设备。比如:中央厨房的集装箱式低温真空油炸机。

(3)单个设施。比如:社区保安室。各种类型的社区生活服务中心,都有相同配置。

(4)成套设施。比如:社区生活服务中心。各种类型的社区生活服务中心,都有十大基本公共服务。

(5)成套体系。比如:社区生活服务体系。都有多个不同类型的社区生活服务 中心、有多个社区生活服务产业园,有社区服务物流系统。 社区生活服务体系分级标准。按行政区划和建设情况,从小到大,可以分为:市级、小区域级(城市圈、经济圈、经济带或经济走廊)、省级、大区域级(相连省份) 和国家级等。 在“十四五”时期,各级地方政府通过“分级建设,逐步整合”方式,建立标准 化模块化的社区生活服务体系,经济发达地区则在完善本地社区生活服务体系建设之后,结对帮扶经济落后地区建立省市级的社区生活服务体系,为全国性的社区生活服务体系的最终形成,打下坚实的基础。

全国性的社区生活服务体系,是由遍布国土、星罗棋布的社区生活服务中心和社区生活服务产业园,通过社区服务物流系统的有形连接和互联网的无形连接,并结合相应的支持系统(社区基层组织、社区社会组织、5G 技术、手机即时通讯软件 IM、地理信息系统 GIS、北斗卫星导航系统 BDS、数据中心 IDC、物联网 IOT、区块链 BT等),进而形成的一个完善社区生活服务的全国统一大市场。全国性的社区生活服务体系,针对区域性的重大灾害和疫情,平时强化对策和演 练,战时采取以道路(各类社区生活服务中心和社区生活服务产业园为节点)为支撑、

逐步向心滚动的“向心支援模式”(地震则向心突破,疫情则逐级封锁,洪涝则包围分割)。社区生活服务体系,也是扩大社区就业的一条社会化渠道,是“社区大学”扩招。 社区服务员工,就是“准社工”,纳入国家人才培养计划。社区服务员工从全国大学毕业生、高中毕业生、退役军人中招聘;集中培训,每月轮岗;每年城乡对流,四年轮换;以工代学,成为具有生活技能和社会经验的多面手。今后就业时在同等条件下 优先录取,并从中选拔培养城乡社区基层干部,使其职业道路顺畅,激发其工作潜力。

建立社区生活服务体系的口号是:“以人为本,服务居民;立足社区,面向社会。” 社区生活服务中心则提倡“家庭化社会服务”。社区居民通过使用社会保障卡购买社 区生活服务中心的生活服务,个人的财务状况和信用情况、消费数额和位置数据、指纹和 DNA 信息,都实时记录在国家数据中心里面。在法律许可的前提下,政府可提取查阅并调查分析,更加便于政府行使社会管理职能,精准扶贫,打击犯罪。从“人户分离”到“人随卡(电子卡)走”、从静态管理到动态服务、从分割的信息孤岛到统一的大数据应用,贯穿城乡居民生存发展各阶段和生产生活各领域,“人生全程数字化”全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平。

社区生活服务体系,是现代化基础设施体系,平战结合、军地结合、政商结合。全方位支持生活服务、居家养老、抢险救灾、应急避险、军队后勤、社会扶贫和全域旅游。建立社区生活服务体系,对于完善城乡社会性基础设施、加快发展生活性服务业、促进消费平等化、推动农村一二三产业融合发展、共建共享全域旅游产业、衔接慈善救助与社会救助、推进社会救助领域社会工作发展、实现城乡基本公共服务均等化、推动新型消费扩容提质、保障“六稳”“六保”等,都具有重大现实意义。

2012 年 11 月 15 日,习近平总书记说,人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗 目标。

2015 年 11 月 23 日《国务院关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》指出:我国已进入消费需求持续增长、消费结构加快升级、消费拉动经济作用明显增强的重要阶段。以传统消费提质升级、新兴消费蓬勃兴起为主要内容的新消费,及其催生的相关产业发展、科技创新、基础设施建设和公共服务等领域的新投资新供给,蕴藏着巨大发展潜力和空间。

2018 年 9 月 20 日《中共中央国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》提出:促进实物消费不断提挡升级。针对吃穿用消费:加强引导、强化监督,确保市场主体提供安全放心的吃穿用消费品。优化流通设施空间布局,大 力发展便利店、社区菜店等社区商业,促进社区生活服务集聚式发展,鼓励建设社区

生活综合服务中心。合理配置居住小区的健身、文化、养老等服务设施。

2019 年 8 月 27 日《国务院办公厅关于加快发展流通 促进商业消费的意见》提出:优化社区便民服务设施。打造“互联网+社区”公共服务平台,新建和改造一批社区生活服务中心,统筹社区教育、文化、医疗、养老、家政、体育等生活服务设施建设,改进社会服务,打造便民消费圈。

2020 年 2 月 28 日,国家发展改革委等 23 部门联合印发《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》指出:消费是最终需求,是经济增长的持久动力。

2020 年 6 月 4 日,习近平总书记主持召开专家学者座谈会并发表重要讲话时强调,要推动将健康融入所有政策,把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理 全过程各环节。这为统筹解决现代城市治理难题,系统推进城市治理体系和治理能力

现代化提供了全新的思路,也为各级政府更加精准有效地推动城市工作指明了方向。

2020 年 8 月 18 日,住房和城乡建设部等 13 部门《关于开展城市居住社区建设补 短板行动的意见》指出:居住社区是城市居民生活和城市治理的基本单元,是党和政 府联系、服务人民群众的“最后一公里”。当前,居住社区存在规模不合理、设施不完善、公共活动空间不足、物业管理覆盖面不高、管理机制不健全等突出问题和短板,

与人民日益增长的美好生活需要还有较大差距。

结语:在“十四五”时期,建立完善的社区生活服务体系,是政府培育的新型消 费市场,是城市居住社区建设补短板的重点任务,是推进农村社区城乡发展一体化的 抓手,是人民对美好生活的向往,也是我们的奋斗目标。附文1:

《社区生活服务体系是社会救助服务平台》 ——也是社区居家养老服务平台社区生活服务体系,是一个社区生活服务平台,也是一个社会服务平台,更可以发挥社会救助服务平台的作用。

社区生活服务体系拥有遍布国土、星罗棋布的社区生活服务中心,是扎根城乡社 区的坚固堡垒,也是社会救助服务 24 小时不打烊的落地点。 社区生活服务中心直接参与社会救助服务。政府通过社会保障卡,给予救助对象现金补贴、购物券和实物券,可以到社区生活服务中心领取和消费。社区生活服务按

市价支付,政府则按救助层次和差别,补贴到救助对象的社会保障卡。

社区生活服务中心的公共浴室、公共洗衣房、美发美容屋、社区饮食店和社区食堂,开展城乡低保、特困人员救助供养服务;社区卫生室,开展医疗救助服务,也对突发传染病发布社区预警;家政服务站,开展就业救助服务;社区会堂、公共图书室、公共网吧,开展文化教育救助服务。 集装箱式流动医院,联合医联体,结合远程医疗网络,建立流动专科医院和医疗巡诊制度,定期服务老少边穷地区的群众并培训当地医务人员。重点服务贫困人口,特别是针对农村留守儿童(营养不良、眼睛近视、生理卫生、卫生巾等)、妇女(孕妇孕产、妇科杂症、神经衰弱、气血不调等)、老人(老年慢性病、白内障、补牙假

牙、助听器和老花眼镜配置等)和残疾人(助残器具等),提供专项医疗救助。还可建设集装箱式流动学校、图书室和演出舞台等,进行文化教育救助服务。

城市的社区青年旅社,为流动就业的大学生、寻工不着的务工者等提供住宿便利 和临时救助。而农村社区生活服务中心的社区青年旅社,是“三支一扶”大学生、扶贫协作人员、扶贫志愿者等的生活基地。可以使其逐步适应贫困地区的物资生活条件,正常使用网络通讯,顺利开展支教、支农、支医和扶贫工作。社区生活服务中心,针对贫困家庭里有劳动能力的贫困人员,依照就近帮扶的原则进行就业救助。一方面,可招收其为社区生活服务中心的辅助人员,培训后从事辅助性的社区生活服务工作,可按次数、时数、天数灵活结算报酬;另一方面,可吸纳其加入社区社会组织,从事力所能及的工作。若本人和家庭愿意,也可通过社区信息系统的全国招聘需求和劳务协作机制,联系应聘,异地就业。社区生活服务体系自身

的现代化建设,也能带动相关产业的发展,产生更多的就业岗位和机会,帮助就业。社区银行则通过社区生活服务中心,提供社区金融救助服务,推出多种形式的扶贫救助小额信贷服务。同时,也开展社区慈善信托服务。

社区生活服务网络论坛,汇集大量专业人士,通过实地考察和综合分析,设计遴 选出因地制宜、材料易得、面积适用、造价合理的贫困地区房屋最佳建筑方案,在社 区政府及社会力量的努力和支持下,通过定向慈善救助,实现住房救助。论坛中的各项农业高手和专家,结对指导贫困地区发展特色农副产品,实现生产自救。

作者:曾鑫 邮箱:zmufo@126.com 第 10 页 共 13 页 《标准化模块化建立社区生活服务体系》 (2020 年 9 月 22 日终稿)

社区生活服务中心,充分利用现代信息网络技术,通过社区信息系统,开展多种 远程救助服务。比如:远程法庭、远程医疗、远程培训、远程安全监控、远程专业指 导、远程法律咨询、远程心理辅导、远程结对扶贫、远程婚姻介绍、远程亲人相认和 远程生存认证等,发挥社会救助信息平台的功能,调动全国各地志愿者的力量,实现 24 小时不间断的社会救助服务。社会工作者和社区志愿者,借此现代化平台,广泛开展社区宣传和调查,建立健 全信息沟通网络,为慈善救助提供信息上的对接。同时,及时有效地向政府反馈,推动完善社会救助政策。社区生活服务中心,在社区政府的支持下,成为社区社会组织的孵化器。社区政府购买社区社会组织的个性化服务,使其成为社会救助服务的主要提供者。主要包括 生活帮扶、心理疏导、精神慰藉、资源链接、能力提升、社会融入等多层次全方位的

个性化救助服务。 社区生活服务中心,也是社区慈善救助的平台。公共洗衣房有旧衣物捐赠箱,旧衣物分类修补及洗烫干燥后,妥善保存在社区生活服务产业园的物资仓库,通过社区 信息系统比对,由社区服务物流系统“一对一”精准地发放给救助对象。社区饮食店和社区食堂,可动态划分部分区域作为老年食堂,而公共小厨房则可订做老年餐和营养餐。社区百货店有慈善超市和自动捐款机,便于社区居民捐款捐物。社区信息系统,是社区企业、社区社会组织以及社区居民,进行慈善救助活动和慈善信托服务的信息对接平台。社区募捐募款活动常态化,社会慈善救助活动制度化,提高了社区生活服务体系的社会救助服务能力。社区生活服务体系,天然是全域旅游的生活服务支持平台,有助于推动旅游扶贫。

社区生活服务体系,也是扩大社区就业的一条社会化渠道,为新增就业人口提供 就业救助,是“社区大学”扩招。社区服务员工,就是“准社工”,纳入国家人才培 养计划。社区服务员工从全国大学毕业生、高中毕业生、退役军人中招聘;集中培训, 每月轮岗;每年城乡对流,四年轮换;以工代学,成为具有生活技能和社会经验的多

面手。今后就业时在同等条件下优先录取,并从中选拔培养城乡社区基层干部,使其 职业道路顺畅,激发其工作潜力。 社区生活服务中心的临时救助服务和灾害救助服务,政府预先授权,先行救助, 事后结算。 临时救助服务:针对个人和家庭,实时救急救难。对生活无着的流浪、乞讨人员等,经过甄别登记后,就地补办社会保障卡,提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。对遭受家庭暴力的妇女、儿童和老年人等受害者,提供利用社区现有居住房间

设立并由社区社会组织管理的社区庇护所,保障正常生活,并进行心理疏导。

灾害救助服务:因为社区生活服务中心选址和建设的坚固性,可以作为支撑点和避难所。紧急时刻,社区生活服务中心所有设备(厨具和洗手间除外)可以快速移动,腾挪空间,室外搭建大型帐篷(提前设计好支撑结构、灯具和喇叭),成为一个社区救 援和避难中心。社区生活服务中心外面有钢轨防撞立柱,其间可安装挡板,用以抵挡 暴雨和洪水,里面也备有抽排水系统综上所述,新时期的社区生活服务体系,是一个统一的综合实体,通过整体策划 和组织模式,外部效应内在化,使其在社区生活服务项目以及社会救助服务项目上, 逐渐获得资金平衡,进而解决投资、补贴的缺口,最后达到良性循环、自我运作,实 现可持续发展。而中国社会救助事业,依托社区生活服务体系这个社会服务平台,在 国家层面上整合社会救助资源,落实向社会组织购买社会服务的政策,最终实现政府 “改拨款为投资”的愿景,建立可持续的中国社会救助制度。

附文2:

《社区生活服务体系的应急抢险作用》

1、针对区域性的重大自然灾害,因为社区生活服务中心选址和建设的坚固性, 可以作为支撑点和避难所。 紧急时刻,社区生活服务中心所有设备(厨具和洗手间除外)可以快速移动,

腾挪空间,室外搭建大型帐篷(提前设计好支撑结构、灯具和喇叭),成为一个社区 救援和避难中心。社区生活服务中心外面有钢轨防撞立柱,其间可安装挡板,用以抵 挡暴雨和洪水,里面也备有抽排水系统。 社区保安室(有高清视频监控、紧急通讯工具箱和无人机自动机库等,是夜行安 全屋)、社区微型消防站(有简易的应急救援工具)。 社区吸烟室(可作为临时室内指挥所、临时留置室、心理舒缓室、临时仓库等)。 社区会堂是社区庇护所和社区避难所。 社区生活服务中心可增加地下室或集装箱来储存生活物资,并有一定基数的社区 救灾物资储备。

2、集装箱式社区生活服务中心,适用于农牧湖区、海岛前哨、野外作业、建筑 工地、旅游景区、交通沿线、军队边防、大型集会、农村赶集、抢险救灾等。 3、集装箱式流动医院,在全国范围内进行调度,通过快速调配大量集装箱式流动医院到相关区域,能够及时开展大规模的应急医疗救治活动。疫情时期,可以快速 搭建多个集装箱式传染病医院和隔离方舱。地震时期,可以快速搭建多个集装箱式流 动医院和医疗病房。与集装箱式社区生活服务中心一起,协力救灾。军事行动时,可 作为野战医院。军地两用,还可出口海外。

4、公共信息亭。相关的信息采集和报警设备,可集成到公共电话亭里面,把城 市公共电话亭改造为公共信息亭,分布在社区、街道或火车站广场,成为城市动态信 息实时采集终端,并利用大数据分析来进行连续的信息追溯。公共信息亭,有红绿两个按钮,红色是实时报警,绿色是实时求助。按下红色,警示灯会闪烁并发出声响, 自动打开灯光,阻吓不法分子。报警中心通过网络视频对话了解情况,安抚报警人,远程查看周围情况,并可回放。附近警员即时处警。公共信息亭,有振动感应功能, 对其用脚踢两脚或用手捶两下,自动报警。人群密集的公共场所,都要施行这样的“互 联网+求助报警”制度。

5、社区生活服务产业园,包括城市社区生活服务产业园和农村社区生活服务产 业园,是社区服务物流系统的枢纽。是重大自然灾害或疫情时期的救援物资中转站, 也是食品国际贸易的重要环节。 可以构建军民融合储备新模式,完善粮食和物资保障体系。 社区生活服务产业园,储备有大量生活物资,是粮油肉蛋禽等生活物资的国家储

备仓库,推进国家收储制度改革。不仅平时用于平抑物价,为社区生活服务中心服务, 还可在紧急时刻直接调拨到受灾地区。在遭遇区域性的重大自然灾害时,把大量的集装箱式农副产品加工自动化生产线 和集装箱式社区生活服务中心运输到灾区,结合现场快速建设的棍压铝合金大型屋顶 模块化钢结构厂房,或直接在结实干燥的露天平地,甚或在公路岔道和铁路轨道上, 连通水电油气、生活物资等专用集装箱,快速建立一条或多条快餐自动化生产线(是简易的中央厨房),加快恢复灾区的正常生活服务。 6、全国性的社区生活服务体系,针对区域性的重大灾害和疫情,平时强化对策 和演练,战时采取以道路(各类社区生活服务中心和社区生活服务产业园为节点)为 支撑、逐步向心滚动的“向心支援模式”(地震则向心突破,疫情则逐级封锁,洪涝则包围分割)。 最新资料:2020 年 9 月 21 日国务院办公厅 《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》

http://www.gov.cn/zhengce/content/2020-09/21/content_5545394.htm

文件指出:

坚持创新驱动、融合发展。深入实施创新驱动发展战略,推动技术、管理、商业 模式等各类创新,加快培育新业态新模式,推动互联网和各类消费业态紧密融合,加 快线上线下消费双向深度融合,促进新型消费蓬勃发展。

坚持问题导向、补齐短板。针对新型消费基础设施不足、服务能力偏弱等问题, 充分调动中央和地方两个积极性,进一步加大软硬件建设力度,加强新装备新设备生 产应用,优化新型消费网络节点布局,加快补齐发展短板。

坚持深化改革、优化环境。以深化“放管服”改革、优化营商环境推动新型消费 加快发展,打破制约发展的体制机制障碍,顺应新型消费发展规律创新经济治理模式,系统性优化制度体系和发展环境,最大限度激发市场活力。

坚持市场主导、政府促进。使市场在资源配置中起决定性作用,以市场需求为导 向,顺应居民消费升级趋势,培育壮大各类新型消费市场主体,提升新型消费竞争力。 更好发挥政府作用,为新型消费发展提供全方位制度和政策支撑。 具体措施有: 加快推广农产品“生鲜电子商务+冷链宅配”、“中央厨房+食材冷链配送”等服务 新模式。

补齐农产品冷链物流设施短板。

规划建设城乡融合新型消费网络节点,完善社区便民消费设施,加快规划建设便 民生活服务圈、城市社区邻里中心和农村社区综合性服务网点。 健全服务标准体系。 各级财政通过现有资金渠道、按照市场化方式支持新型消费发展,促进相关综合服务和配套基础设施建设。

1.规划纲要提出要培育发展数字消费、线上线下融合等新型消费,促进消费回补和潜力释放,将进一步完善社区生活服务体系。

2.在规划纲要已采纳相关建议。在“创新完善社会治理”有涉及加强社区综合服务中心建设的相关内容,并提出要完善社会福利制度,加快构建以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。

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一、综合意见和建议

《征求意见稿》分“发展基础、发展环境、总体要求与发展目标、发展战略、战略定位、十四五时期重点任务、十四五规划实施保障”七个章节提出了惠东县十四五规划的基本思路。建议适当强化如下三个方面。

(一)发展基础与发展环境

发展基础,《征求意见稿》就“经济实力、产业结构、基础设施、宜居环境、重点领域、社会事业、民生福祉”等七个方面做了概括分析。发展环境,也从国际、国内两个方面做了概括分析。 适逢“粤港澳大湾区”“先行示范区”的两大历史机遇,十四五是惠东 发展特别重要的五年。思考惠东的发展基础与发展环境,我们建议有必要强化“跳出惠东看惠东”的视角;即站在粤港澳大湾区的视角,在惠州一流城市建设的大背景下,审视惠东的优势与地位、机会与挑战。包括:

——区位与交通。惠东是惠州最重要的出海口,位于惠州“丰”字交通大海一端的重要起点,正如南沙之于广州,其重要性不言而喻。惠东,向西与深圳龙岗隔海相望,向东紧邻深汕合作区,是惠州与先行示范区谋求合作发展的重要阵地。从大湾区的角度来看,惠东是厦深高铁、广汕高铁(在建)、深汕高铁(规划中)的重要交会点,同站 1 小时可直达香港、 深圳、广州三大中心城市;惠州机场,是大湾区空中运输的重要节点;惠东的天然深水外港,是大湾区潜在的海洋交通枢纽;惠东海域辽阔,与香港水域紧邻,透过海路与深圳和香港联通极为便捷;向东,更是大湾区辐 射粤北山区及潮汕地区的重要节点。在粤港澳大湾区的背景下,随着大型交通项目建成运营,惠东的区位价值愈显重要。

——海洋与空间。惠东的海洋资源与海岸空间资源丰富,发展空间大,是惠东乃至惠州的重要增长极、最具发展潜力的海岸新区。惠东占据大亚湾大部分的海域资源,拥有丰富的海洋和空间资源,是大湾区东海岸的重要腹地,在大湾区发展占有绝对优势;随着海陆空交通基础设施的建设,惠东的比较优势亦逐步显现。十四五规划的编制,建议宜充分分析利用这 些优势,寻求与大湾区其他城市的错位发展。

(二)发展战略

《征求意见稿》就十四五规划的发展战略,提出了“山海统筹、以产强县、聚力向海、创新驱动、康旅活县”五大战略。结合彩湾智本对“新 能源”“海洋经济”两个课题的阶段研究成果,我们建议,在大湾区及示范 区背景下,十四五规划的发展战略有必要加强“融合联动”方面的内容。主要包括:

——对外融合发展。惠东应主动融入大湾区的发展,体现惠东主动融

入粤港澳大湾区、先行示范区、“一流城市”的战略。借助高铁网络,惠东

站、惠东南站区域在大湾区的地位有条件成为大湾区“新市镇”,承载为深圳、香港等湾区中心城市融合发展的更多职能。

——内部联动发展。一方面,内部强调产城融合发展,典型的例子是

新能源产业可扭转“能源半岛”对滨海旅游带来的不利定位印象;通过新能源交通策略优化、清洁能源示范项目等,实现产业对城市的显著促进。另一方面,强调产业间耦合发展,如海洋食品、滨海旅游、海洋运输间,可以海洋食品综合交易中心、前港后店的形式充分耦合。

(三)战略定位

《征求意见稿》对十四五期间的战略定位,提出了“打造山海江统筹

发展示范县”“推动惠东重返一流”两个方面。我们建议增加“争做一流城市海岸新区”的内容。这主要是基于如下两方面的考虑:

——在大湾区背景下,惠州一流城市的建设具有深远的战略意义。惠东是惠州的重要部分,拥有特殊地位与价值,包括海洋资源、新能源发展、区位与发展空间多方面。十四五期间惠东的发展势必与惠州高质量发展大局密切相关,而惠东的价值势必体现在对惠州“一流城市”的更大担当中; ——惠东的海不只是惠东的海。惠东站、惠东南站及范和港区域的定位也不应局限于惠东。从惠州的全局考虑,惠东完全有条件承接惠州向海发展大战略,争取成为“一流城市”的海岸新区,粤港澳大湾区的重要节点。

二、新能源产业发展

就新能源产业发展,《征求意见稿》第六章“‘十四五’时期重点任务”的“加快推动工业经济实现新突破”等章节提出了大力发展新能源材料产

高水平打造产业发展平台等方面的思路。基于我们对惠东新能源发展策略的研究,我们认为,经过“十二五”、“十三五”两个五年计划,惠东新能源产业积累了重要的发展基础。综合研判,优势可概括为,有资源、有基础、有需求。拥有发展光伏、生物质、地热能、LNG、海洋能、水电、核电、风电、氢能、抽水蓄能等全部新能源门类

所需的资源,可谓有资源;惠东已成功引入了太平岭核电、港口海上风电、LNG 接收站、中科院两大装置、能源科技实验室等多个大型项目,可谓有基础;惠东稔平半岛区域,发展健康旅游岛,必需面对平衡大量人流的交通需求和大量交通对环境影响的问题,新能源的应用是最好的解决方向,可谓有需求。当然,惠东也面对明显的劣势,我们认为可概括为,缺主题、 缺联动、缺技术。惠东新能源发展有优势、有基础,可并没有引起广东甚 至惠州应有的关注与重视,究其原因,缺主题是主要原因;惠东的项目多,可每个项目都是独立存在,新能源项目和不同产业间缺少联动,严重削弱 了惠东的优势;过去多年的发展,客观上惠东缺少技术人才、龙头产业,也缺少高校和科研机构的聚集,可谓缺技术。

“能源科技岛”已基本确定为惠东新能源产业发展、稔平半岛区域发展的战略定位之一。在对国内外新能源产业发展现状与趋势,惠东新能源发展基础以及粤港澳大湾区能源发展需求与趋势研究的基础上,我们认为,惠东能源的发展策略应重点放在三个方面,即“新能源产业聚集发展”“新能源创新应用”与“新能源合作发展”。能源科技岛的发展,也应重点发展

三大支柱功能定位,包括:粤港澳大湾区新能源供应地、新能源产业聚集发展示范区、氢新能源创新应用合作平台。 新能源是惠东的重要产业,十四五是惠东新能源发展的重要阶段,我们建议在十四五规划的编制中,有关新能源产业发展的相关内容,应进一步加强和充实如下两方面的策略和举措:

(一)新能源产业聚集发展

一是强化优势、积极拓展,实现清洁电力规模产出。一方面,积极通过大项目带动、全范围发展,尽快形成惠东清洁电力的规模产出,不仅关

注核电、风电等已有基础的项目,大胆突破,加快推进;同时建立 LNG 发电、太阳能、海洋能、小水电、生物质、地热能等全方位的电力发展策略。

二是整合资源、耦合发展,打造大湾区氢能供应地。惠东制氢资源禀赋条件优越,制氢路线多样化,包括 LNG 制氢、与大亚湾合作进行工业副产气制氢、风电制氢、谷电制氢、核能制氢。从远期来看,惠东风电、核电等资源储备充裕,在电解水成本降低趋势下,惠东未来有望构建具有竞争力的可再生能源制氢(零碳制氢)体系。可建设以天然气重整或电解水制氢为核心的站内供氢加氢站,满足早期应用;与 LNG 接收站预先沟通,论证 LNG 制氢的方式;对其他先进制氢方式进行预研和技术储备。

三是立足当下、提前布局,打造多元可靠的新能源储运体系。一方面,结合 LNG 接收站的建设,探索液态氢气储运模式,面向不同的需求市场构建多样化的储运路线:面向本地市场,主要涉及高压气态氢的陆海上运输和本地加氢站的建设;面向大湾区市场,可通过高压气态氢或液态氢的陆上运输输出;并可依托碧甲等港口与深圳、广州、港澳等城市港口的互联互通,通过海上运输扩大输出距离。另一方面,发展氢气海上运输与出口贸易,挖掘日本等国际氢源输出地的潜力。

(二)新能源创新应用驱动

一是整体应用,构建以氢新能源支撑的半岛交通。建立国际水准的稔

平半岛,必须有清洁能源的加持,这是实现半岛价值的重要策略。在轨道客运公共交通方面,可应用新能源轨道(例如氢燃料电池有轨电车)解决稔平半岛旅游交通需求与交通污染的矛盾。在道路客运与货运交通方面,开辟氢能公交旅游观光路线,建立稔平半岛“清洁交通半岛”的形象,使用氢能物流车率先打造“绿色物流”,其与港口及 5G 技术相结合可在“绿色智慧港口”方面形成示范。在海上及水上交通方面,将 LNG 船舶、氢燃料电池船舶等新能源船舶应用于考洲洋、大亚湾、红海湾等海域,打造“绿色港湾”。惠东拥有诸多岛屿,大亚湾风平浪静,可充分利用岛背空间资源,深化发展惠东 LNG 基地建设;利用靠近石化基地等优势,吸引大型国企、民企积极参与。

二是创新应用,打造氢新能源深化利用的半岛新区。鼓励和推动医院、

酒店和民宿公寓、写字楼、大型购物中心等大型建筑以及工业、商业或科 技园区等大型区域应用氢燃料电池热电联供。在环岛旅游路线上采用新能源水上交通,比如采用无污染的氢燃料电池船舶接驳游客,将惠东零星的 岛屿观光景点串联起来。发展“零碳海岛”,探索集风电(特别是海上风 电)、光伏发电、海洋能发电、氢储能等能源形式为一体的海岛独立电力系统,实现多能互补,保障海岛用电;在岛屿内采纳新能源应用,比如以氢燃料电池观光车为核心的岛内交通、岛屿酒店民宿内的氢燃料电池热电联供、“零碳”餐厅等。

三、海洋经济发展

就海洋经济发展,《征求意见稿》在“聚力向海发展,全面开启海洋强县建设新征程”一节提出了“构建海洋经济发展新格局”等五大举措;并在“坚持交通先行,统筹进行海陆基础设施高质量建设”一节阐述了“构建现代化交通基础设施网络、加快推进涉海基础设施建设”等五方面的举措。 基于研究,我门认为,发展海洋产业,惠东具备特定的优势,可归纳为资源丰厚、区位突出、潜力巨大,而劣势在于家底薄、基础差、人才缺。面对粤港澳大湾区、先行示范区的重大机遇,惠东海洋经济发展的根本问题在于,厘清何为海洋资源最大价值,及如何系统谋划发展,才能持续地实现海洋资源价值最大化。

海洋资源的战略价值和意义,主要体现在两方面:一是惠东经济发展

的新增长极、惠东全域高品质发展的重要抓手,二是惠东的海洋资源应该

成为惠州向海图强的重要支柱。

在十四五规划中,建议适当增加对海洋经济发展策略的内容,如下几

点建议供在有关方面深化时参考:

(一)积极建设海洋生态文明,创新海洋开发与保护协调新模式。

一是惠东海岛的保护利用。积极利用国家政策、社会资本,推动惠东

海岛的保护与利用,加强与海洋社会组织的合作,关注新能源创新利用,就海岛保护、修复与利用开展合作。

二是考州洋区域整体保护发展。考州洋是少见的淡-海水混合的汽水湖,具有独特的海洋生态价值。在生态保护上,应加强环考州洋区域的整体生态保护与修复,采用集中与分散并用的方式,整体规划考洲洋流域污染治理。在旅游发展上,可规划环湖的生态慢行交通系统,适度发展红树林科普教育与红树林观光旅游,研究推动氢能船舶游览示范项目,重点地 区(例如盐州岛)实行限制私家车通行的交通策略,优先发展氢电能源运输和游览的清洁交通系统。在产业发展上,在确保考州洋整体环境品质、高品质汽水湖泊景区的基础上,探索生命健康等高技术、低污染的产业发展。

三是海洋文化创意产业。系统普查和挖掘惠东海洋文化资源,重视惠

东海洋文化专业人才培养,提升海洋文化创意产品能力,整合资源举办推动高品质海洋文化创意活动、海洋文化活动,弘扬和提升惠东海洋文化的底蕴与品质。

四是开展渔业增殖放流,打造综合型海洋牧场。建设海洋牧场综合开

发示范区,兼顾增殖放流(渔业资源养护)、利用前述考洲洋等地区特产,形成国内外知名的地理品牌,开发旅游观光、海上垂钓、休闲餐饮、潜水拍摄等项目。

五是切实做好海龟保护、科研与科普教育工作。响应国家发布的《海

龟保护行动计划(2019-2033 年)》等政策,强化科普宣教职能,拓展海龟救助及栖息地生态修复的资金来源渠道,引导公众及各方力量广泛参与,将海龟保护区作为城市名片加以深化。

(二)构建现代化海洋产业体系,培育海洋经济新增长极。

海洋经济应该成为惠东乃至惠州的经济增长极。惠东海洋资源丰富,

大湾区为惠东海洋经济发展带来巨大市场机会,初步建议,惠东海洋产业宜围绕滨海旅居、海洋食品相关产业聚合发展,兼顾关注新兴海洋产业领域。 滨海旅居是面向大湾区高端客群,康、养、旅、居庞大组合需求的相关产业的组合,包括但不限于滨海旅游、康养服务等。利用惠东海洋资源的优势吸引更多的优质客群来惠东、住下来,不仅为惠东发展带来经济增长,更带来人才和优质人口。海洋食品是以满足大湾区的海洋食品需求为驱动的相关产业组合,包括海洋渔业(近海养殖、远洋渔业)、水产品加工、海洋生物制药、冷链仓储物流、电商批发零售等,利用惠东海洋资源、地 域及产业的优势,将惠东打造为大湾区海洋食品的供应地,湾区的海鲜大厨房。 发展策略与举措方面,除加强政策鼓励、产业园区发展、定向招商引资等方式外,建议加强产业间的联动发展,创造更大耦合价值。

——加强海洋渔业、海洋运输业、LNG 冷链物流、电子商务等产业的

联动,构建发展惠东海洋食品产业链。完善港口等基础设施建设,建立渔业服务中心,吸引外地船籍的远洋及近海渔船来泊。充分利用 LNG 冷链实现面向大湾区乃至南中国的食品加工中心,建设以海产品为核心的农渔食品信息中心、集散中心,挖掘海洋食品从最上游开始的全供应链价值,打造聚焦大湾区、辐射中西部的“海产品中心”与“大厨房”。

——加强科学两大装置、海洋生物制药、医疗康养的产业联动,发展

海洋健康产品、高端健康与治疗研究应用机构,拓展及丰富康养产业的内

涵与链条,做大做强海洋生命健康产业。

——加强滨海康养旅居与清洁能源创新应用、5G 及大数据人工智能技术的联动,丰富及提升惠东滨海旅游发展的内涵与品质,积极推动大数据、5G 技术、清洁能源产业的聚集与发展。

(三)高起点规划海岸空间发展,擘画产城融合新蓝图。

一是注重稔平半岛整体价值,实现海岸空间分区融合发展,打造活力

惠州湾。充分利用惠东世界级的海洋资源,对当地独特资源禀赋进行重新挖掘和耦合利用,通过滨海旅居产业带来的客流规模优势,以及在食、住、行、游、购、娱、养、医等方面的消费驱动,进一步促进当地产业的发展、转型及升级,以此为契机推动城市发展、优化完善社会配套,推动当地人口的增长和人口结构的优化,实现海洋产业与滨海城市的相互促进。

二是发挥专业港口的条件优势,参与粤港澳大湾区港口群的分工协作,聚焦食品进口、生鲜物流、冷链物流等领域,积极发展海上货运。开通面向北至舟山,南至北海的小型集装箱和散货海运路线,并开辟澳大利亚、日本等国家至惠东的进口食品贸易航线,依托进口食材,发展与滨海旅游业配套的特色餐饮服务,丰富饮食文化,打造滨海旅游新名片。发挥本地水产品及农副产品生产优势,充分利用 LNG 接收站冷能,推动先进保鲜技术及冷链物流系统在生鲜食品运输的应用,积极拓展食品出口产业。

(四)深化海洋经济对外合作,开启向海图强新航程。

惠东拥有丰富的海洋资源,但缺乏发展海洋经济的技术、人才和资本,

善用资源优势,主动加强合作发展,从产业、科技、人才、资本等多维度,尤其是与深圳、广州、香港、澳门等大湾区中心城市的深度合作。具体包括:

TOD 新市镇合作。随着高铁的发展,惠东的区位优势凸显、土地资源

丰富,而香港、深圳均面对城市人口、产业外溢的问题。惠东南站、惠东站、范和港区域,是惠东海岸空间的重要部分,有条件成为“一流城市的海岸新区”,借助高铁优势,该区域更可作为大湾区城市合作的重要节点,透过 TOD 及新市镇发展,为香港、深圳的企业提供发展空间和第二基地,积极引入和发展城市配套和和现代服务,吸引香港、深圳等高端人群居住,促进惠东产业发展同时解开高端人才和人口的难题。作为“一流城市海岸新区”,一方面承载惠州与湾区中心城市的合作发展,同时也可有效支撑大湾区辐射粤东粤北地区发展的作用。

技术创新合作。惠东的海洋空间资源丰富,港口、航线、海岛、海域

都是大湾区向海向外发展的重要资源与关键因素,两大科学装置的落地是大湾区高技术发展的重要基础。整合利用资源优势,加强与区内城市的优势互补、合作发展,利用港口的优势加强与广州、佛山等城市的海洋运输合作,利用海洋资源优势加强与湾区城市在海洋科技研究、教育方面的合作,借助两大科学装置加强与高层次研究、技术创新机构的合作。

四、交通与基础设施建设

《征求意见稿》在“坚持交通先行、统筹推进海陆基础设施高质量建

设”章节中提出了“构建现代化交通基础设施网络”等若干重点交通项目建设的思路

我们的看法是,交通是惠东尤其是稔平半岛发展的关键矛盾,稔平半

岛已基本确定了“能源科技岛、生命健康岛、高端旅游岛、生态宜居岛”等四大定位,四大战略定位实施的最大瓶颈是如何解决大量人口对便捷交通的需求,同时保持半岛的优良生态环境。便捷交通,包括对外往来半岛便捷,对内居民便捷出行。十四五规划编制,有必要在半岛区域交通策略方面进一步深化论述。

基于研究,我门初步认为两方面的策略值得综合考虑,一是逐步建立

氢新能源支撑的半岛交通系统,二是整体谋划适合半岛发展的区域交通策略

(一)逐步建立氢新能源支撑的半岛交通系统

传统能源结构下,交通的发展与环境负相关,稔平半岛发展不允许通

过牺牲环境发展交通,新能源交通特别是氢能支撑的交通是解决稔平半岛交通发展的重要选择。稔平半岛区域是一个整体,稔平半岛的交通系统应该整体考虑,建议稔平半岛的交通系统必需摒弃先发展后治理的方式,确立以新能源作为支撑全半岛交通的主要能源,逐步发展为全新能源,特别是氢能支撑的半岛交通系统。包括,轨道客运公共交通、陆路客运与货运 交通、海上及水上客运交通。建议十四五期间,推动落实以新能源支撑稔半岛交通的能源策略,透过示范项目、示范区域,逐步实现半岛区域的新能源支撑的交通体系。

(二)整体谋划适合半岛发展的区域交通策略

目前稔平半岛的交通基本上是作为内陆交通网络的一部分来考虑,策

略上也主要是透过内陆道路系统的延伸,来应对半岛日益增加的交通需求。

我们认为,半岛交通必需作为一个整体考虑,基于区域整体发展,针

对人口结构和规模的整体承载需求,整体谋划出入半岛、半岛内部、片区

内部的交通。初步策略和建议,包括陆路和海路两方面:

一是陆路方面。出入半岛,以集体运输和环岛公路构建稔平半岛交通

骨架,建立集中换乘中心,解决高铁站和内陆交通换乘的问题,吸引大部分人流选择轨道交通或岛内的公共交通出入半岛;岛内交通,发展清洁能源公共交通系统,减少区内居民对私家车的需求和依赖;岛内限制私家车,特别是燃油汽车的发展,发展清洁能源汽车作为客运和货运,并策略性限制汽车数量增长。具体包括:

1. 推动半岛轨道交通系统建设。建立北起高铁惠东枢纽,贯穿半岛南北或环半岛的轨道交通系统。

2. 推动环半岛滨海旅游公路建设。

3. 推动“P+R”停车换乘中心建设。客人往来外地可有效借助高铁和

高速公路,而出入半岛则应尽量利用半岛骨干交通,半岛骨干交通

与高速公路和高铁站间应规划建设换乘中心,以解决方便换乘的

问题,惠东及惠东南站、主要高速路出口适当规划换乘点,采用

“P+R”停车换乘方式,岛外人员可搭乘使用清洁公共交通进入岛

内。从而高效缓解岛内旅游旺季交通堵塞问题,提高游客承载量,

促进滨海旅游产业可持续发展。

二是海路交通。稔平半岛地域广阔,海域、海湾、海岛、港口资源丰

富,为有效解决往来半岛及区域内的便捷交通,丰富惠州湾海域的内涵,建议积极推动稔平半岛海陆路交通的发展,包括:对外,海上高速客运连接惠东与深圳、香港,环半岛发展休闲客运航线。

1. 城际海上高速客运交通。大湾区内核心城市如广州、深圳、香港等皆积极发展海上航线,可大大缩短各城市间的联通时间,使城市间

的往来交通更加便捷,有助于城市协作、产业发展、人才交流等。

建议积极发展湾区城际海上客货运,如惠州-深圳、惠州-香港航线,

形成大湾区海上通道,从而形成海湾型的新区,联通大湾区主要客

群。目前在港澳和广东沿岸来往常见的高速客运船舶——如水翼

船、气垫船(载客人数上百人),速度可达 30-80 节,从惠东至香

港约 54 海里,如乘坐高速船舶两小时即可到达。

2. 环岛海上休闲客运交通。研究建立联通考洲洋、双月湾、巽寮湾、

范和港的环半岛休闲客运航线,以及往来惠东岛屿的客运航线。

感谢惠东赋予彩湾智本参与新能源、海洋经济发展策略研究的重任,

上述意见基于我们对惠州研究的基础,和惠东研究的初步成果,希望对惠东编制十四五规划能有所帮助。限于我们对惠东十四五规划编制参与不深、理解有限,有关意见若有不妥,还望请理解和指正。新能源发展、海洋经济的两个课题研究正在深化中,成果尚未与贵局和县市领导全面沟通,本 意见的观点与建议采纳了课题研究的主要成果,若有不足或改进建议,还 请及时告知,我们将在后续研究中调整充实。 我们理解,十四五规划对惠东“重返一流”目标十分重要,需要编制单位及有关方面充分沟通。如有需要,就有关问题或内容,我们乐意随时参与并给予意见,共同努力,高水平完成惠东十四五规划的编制。

1. 在规划纲要已进一步修改“发展基础、发展环境、总体要求与发展目标”

2. 规划纲要在后期修改中删除了“发展定位、发展定位”的相关内容。

3. 在规划纲要“聚焦新能源新材料与大数据,加快建设现代产业体系”部分已采纳关于新能源产业发展和海洋经济发展的相关建议。

4. 关于稔平半岛交通建设的建议已采纳。

5. 关于“积极建设海洋生态文明,创新海洋开发与保护协调新模式”的建议,规划纲要的“筑牢绿色生态屏障,精心呵护与打造四宜惠东”、“聚焦新能源新材料与大数据,加快建设现代产业体系”等部分均已吸纳相关建议。

5

有关职能部门要以新房销售量为切入点,全面分析惠东在交通建设、产业发展、社会发展、营商环境、投资政策等方面的差距,补短板、早谋划、强政策、优环境,对接深圳广州一体化发展,做强实体产业,加强宣传营销,促进惠东房地产大力发展。

关于房地产发展问题,规划纲要将坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,有效增加保障性住房供给,促进房地产市场平稳健康发展。