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2012年惠东县政府工作报告
发布时间:2012-11-29 14:58:42
来源:县府办
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——2011115日在惠东县第九届人民代表大会

第一次会议上

 惠东县人民政府县长  李灿洪

 

各位代表:

现在我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

 

过去五年政府工作回顾

 

200611月换届以来,县人民政府在上级党委、政府和县委的正确领导下,在县人大和县政协的监督支持下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,深入贯彻落实《珠三角规划纲要》,大力实施“双转移”[1]战略和“抓好三个对接、构建四大功能区、打造五大基地”[2]发展战略,促进了全县经济社会持续健康较快发展,较好地完成了县八届人大一次会议确定的各项任务,实现了“五年迈上新台阶”的奋斗目标。

——发展方式加快转变,综合实力明显提升。五年来,全县农业经济由粗放式、分散型加快向基地化、产业化、现代化转变,农业基础地位进一步巩固;工业经济由作坊式、加工型加快向产业集群化、产品名牌化、市场国际化转变,实力不断增强;第三产业由松散式、低端型加快向层次高端化、经营多元化、服务优质化转变,商贸旅游业持续兴旺发展,房地产投资快速增长。据预计,2011年全县实现生产总值300亿元以上,比2006年增长101.4%,五年年均递增15%。其中,第一产业实现增加值31.1亿元,比2006年增长21.8%,年均递增4%;工业实现增加值144.8亿元,比2006年增长115.9%,年均递增16.6%;第三产业实现增加值116.6亿元,比2006年增长124.6%,年均递增17.6%。三大产业比例由2006年的16.5:52.7:30.8调整为10.3:51.0:38.7

——“五大基地”加快建设,主导产业不断壮大。以落实《珠三角规划纲要》为抓手,全力抓好“五大基地”建设,发展壮大旅游商贸、清洁能源、现代农业、制鞋等主导产业。承接产业转移效益逐步显现,园区经济成为新的增长点。其中,珠三角产业转移园基础设施投入10.3亿元,公共服务网络逐步完善,引进项目136宗,华源轩家俱、美新塑木型材等55宗项目建成投产;中航谟岭工业园首期引进10宗项目,其中2宗项目已动工建设。五年来,全县外引内联项目334宗,实际吸收外商直接投资5.3亿美元。珠三角滨海旅游休闲基地初具规模,巽寮滨海旅游、富茂威尼斯湾、碧桂园、合正、万科等项目进展顺利。金海湾(巽寮)国际滨海旅游度假区、永记生态园、惠州海滨温泉旅游度假区获评国家4A级旅游景区。预计今年接待游客432.4万人次,旅游营业收入12.3亿元,分别比2006年增长155.2%236.3%。全县社会消费品零售总额133.4亿元,比2006年增长125%,年均递增17.6%。珠三角清洁能源基地蓄势待发,平海电厂首期2台机组顺利投产;国储惠州石油基地前期工程顺利推进。珠三角绿色食品生产供应基地不断壮大,农业产业化、综合开发等工作卓有成效,马铃薯冬种、优质粮果蔬菜种植、海水养殖、禽畜养殖等规模不断扩大,成为广东省首批2个现代农业科技示范县之一。全县有现代农业示范园区32个,农民专业合作社147个,农业龙头企业64家,其中国家级农业龙头企业3家;54个产品获得国家无公害农产品、绿色食品或有机食品质量认证。中国女鞋生产基地进一步巩固提升,今年10月顺利通过国家复评验收。全县有制鞋厂家4963家,生产流水线370条,从业人员19.8万人,预计今年产鞋7亿双,产值164亿元。品牌战略实现新突破,全县拥有省名牌产品9个、省著名商标31件,“粤农”和“老铭人”获评中国驰名商标。

——重点项目相继竣工,基础设施逐步完善。五年来,全县实施重点建设项目74宗,完成投资165亿元,其中30宗项目建成启用。五年累计完成固定资产投资突破400亿元,相当于2006年前10年的2.6倍,建成了一批对惠东发展产生积极影响的项目,拓宽了发展空间,增强了发展后劲。其中,交通建设累计投入近100亿元,完成了一批省、县道改造,惠深沿海高速、莞惠高速和惠州大道惠东段建成通车,厦深铁路惠东段、广惠高速东延线建设和平多公路、国道G324线惠东段改造扎实推进,“八纵十横两环”[3]的现代交通网络初步形成,县域公路达到4272公里。电力建设累计投入18.6亿元,基本完成电力“1211”工程[4]建设,新建了一批配网工程。市政建设累计投入12.2亿元,建成县城、考洲洋、大岭、多祝污水处理厂和大岭自来水厂,白花、稔山等重点镇污水处理厂加快建设。水利建设累计投入5.8亿元,完成中小型水库除险加固工程20宗、农田水利工程1781宗,建成西枝江水利枢纽工程。口岸建设投入1.98亿元,碧甲和大澳塘口岸升格为国家一类口岸。

——财税金融稳定运行,镇域经济实力增强。积极培育大宗财税源,坚持依法治税,规范非税收入管理,全县财税收入持续快速增长。预计今年县级财政一般预算收入可达13亿元以上,比2006年增加近10亿元。税收总额24.2亿元,比2006年增长206.3%。其中,国税收入(含海关代征)13.9亿元,地税收入10.3亿元,分别比2006年增长171.5%255.2%。公共财政体系逐步完善,新增可支配财力大部分用于改善民生。预计年末金融机构各项存款余额227.3亿元,贷款余额105.4亿元,分别比年初增长21.6%18%。加大财政转移支付力度,每年安排1200万元给山区困难镇,各镇促产培财积极性大大提高,镇级税收增量分成从2006年的1500万元预计增加到今年的1亿元以上,镇域经济实力明显提升。

——县城面貌日新月异,城乡发展更加协调。五年来,完成了县城“十大民心工程”[5]建设,建成西枝江公园、飞鹅岭森林公园、惠东文化广场、文化中心等一大批公共服务设施,新建和改造了环城北路、环城南路、惠东大道、江南路等一批城市路网,整治了黄排河两岸和县城四大出口,城南新区建设扎实推进,县城面积扩大了5平方公里。深入开展县城“六大整治”[6]活动,顺利通过“广东省创建文明县城工作先进县城”考核验收。编制县镇村各类规划562个,城乡规划体系基本完善。新农村建设扎实推进,五年累计投入“三农”[7]建设资金20亿元。完成行政村建设规划和50户以上集中居住自然村的整治规划编制,建成937个村企共建项目,解决了16.8万农村居民饮水安全问题,改造了2614户农村贫困户危房和4670户水库移民住房,完成了1320公里行政村和自然村公路硬底化改造,建成省立二号及县立一号绿道,农村生产生活条件进一步改善。

——各项改革稳步推进,体制机制彰显活力。制定出台规范收费、镇级税收增量分成、人事管理等方面的政策措施,全力推进“一口价”收费、县直机关公务用车、医药卫生体制、简政强镇事权和国有企业等一系列改革。统一规范了县直机关财供人员津贴补贴,基本完成集体林权制度、第二轮行政审批制度等改革,理顺了公安、食品药品监督管理、安全生产、文化广电新闻出版和水利等行政管理体制,恢复了黄埠、港口镇级建制,设立了县行政服务中心、代建局等机构。

——民生保障扎实有效,人民生活持续改善。预计今年在岗职工人均工资收入31250元,农民人均纯收入10040元,分别比2006年增长105.1%103.5%。五年来,全县投入2160万元,兴建了县福利院和4间村级敬老院,改造了13间镇级敬老院,落实了80岁以上老人领取政府津贴、65岁以上老人免费乘坐公交政策。先后5次提高最低生活保障补助标准,实现“五保”、“低保”对象应保尽保。新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作全面铺开,全县参加养老保险13.4万人(其中被征地农民8941人)、城乡居民基本医疗保险69.7万人,退休人员月人均养老金比2006年增长180%。安置和公开招聘1027名大学毕业生到县、镇、村工作,城镇登记失业率控制在2.42%以内。县城和黄埠镇分别建设了461套和99套保障性住房。扶贫开发“双到”[8]工作成效明显,累计投入6000万元,建成195个扶贫项目,今年底30个省级贫困村集体经济收入可达到5万元,全县扶贫户可基本实现脱贫目标。

——各项事业全面进步,社会大局和谐稳定。积极开展群众性精神文明创建活动,评选出两届感动惠东人物,城乡文明程度和公民道德水平明显提升。不断加大科普宣传,科技创新能力进一步增强,专利授权176项,承担国家和省、市科研项目116项。整合优化教育资源,新增学位2.8万个,顺利通过“省教育强县”和“普高”[9]验收,教学质量逐年提升,五年来高考本科上线人数年均增长26.7%,今年总体成绩跃居全市第二位。文化惠东建设“十大项目”[10]顺利推进,“惠东渔歌”等非物质文化遗产和多祝皇思扬古围村等一批文物资源得到保护,县、镇、村三级文化网络基本成形。完成县人民医院住院大楼、县第二人民医院、县疾控中心建设,新建和改建16间镇级卫生院,全面推进行政村卫生站建设,群众就医条件不断改善。县城有线数字电视整体转换工程全面铺开,电视台、电台节目丰富多彩。承办和举办了一系列大型体育赛事,圆满完成第十三届省运会惠东赛区的承办任务。人口自然增长率5.84‰,低生育水平持续稳定。顺利完成第六次全国人口普查和第二次全国经济普查,统计基层工作得到加强。生态保护和节能减排意识深入人心,五年绿化造林41万亩,海域生态环境修复建设顺利开展,全面完成节能减排控制指标。信访和综治维稳工作成效明显,积极预防和有效处置了一批不稳定苗头和重点疑难信访问题,涉枪涉黑、严重暴力性犯罪、“两抢一盗”、制贩毒品等犯罪行为得到有效控制,打击走私、安全生产、打假、打击非法传销、食品药品安全监管等工作不断加强,全县社会持续和谐稳定。

——民主法制进程加快,行政效能大幅提高。“五五”普法[11]全面完成,“法治县”创建活动成效明显,“四民主工作法”[12]和政务、村务、财务公开得到推广深化。五年来,县政府认真落实县委的决策部署,严格执行县人大及其常委会的决定决议,自觉接受县人大代表、政协委员和社会各界的监督,切实加强与各民主党派、人民团体、社会各界人士的联系和协商,累计办理县人大议案3件、人大代表建议339件、政协委员提案418件。认真落实“十个方面惠民措施”[13],深入开展机关效能建设和“万众评公务”等活动,建立了政府门户网站、电子公文交换系统、电子行政监察系统和“惠民在线·网络问政”平台,健全了领导责任制考核、责任追究和督查通报等机制,机关办事效率和服务质量明显提高。深入学习实践科学发展观,全面落实党风廉政建设责任制,项目招投标、土地招拍挂、政府集中采购等制度不断完善,行政监察和审计监督得到加强,政府权力规范运行。

此外,国防教育、征兵、民兵预备役、双拥、文史、物价、修志、气象、档案、人防、对台、民族、宗教、外事侨务、妇女儿童、老龄、殡改、老区建设、防震减灾等工作也取得了新的成绩。在五年来推进经济社会发展进程中,我县先后获得了全国象棋之乡、全国农业先进县、全国人口与计生优质服务先进县等13块国家级金牌[14]和省文化先进县、省卫生县城、省林业生态县等7块省级金牌[15]

各位代表,五年来的发展历程让我们深切感受到,本届政府遇到的困难和挑战比预料的要多,面对的压力比预想的要大,取得的成绩比预期的要好。五年来的工作实践,我们有着深刻的体会:第一,必须始终坚持集体领导、民主集中的原则,坚持县委领导核心地位,自觉维护班子团结,促进权力规范运行;第二,必须始终树立解放思想、科学发展的理念,立足自身优势,狠抓项目建设,加快转型升级,推动经济社会可持续发展;第三,必须始终按照创新制度、科学管理的要求,深入开展精细化管理,靠制度激励约束,靠制度管人管事,不断提高政府执行力;第四,必须始终牢记以人为本、执政为民的宗旨,把实现人民幸福安康作为一切工作的出发点和落脚点,千方百计为群众办大事、实事,让发展成果惠及广大人民群众;第五,必须始终坚持真抓实干、攻坚克难的作风,积极应对各种困难和挑战,采取有效措施狠抓工作落实,把我们的各项事业一步步扎实向前推进。

成绩来之不易,经验弥足珍贵。我县五年来取得的成绩,离不开市委、市政府和县委的正确领导,离不开全县广大人民群众的辛勤劳动,离不开人大代表、政协委员和社会各界人士的共同努力。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向所有关心、支持和参与惠东建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全县经济社会发展仍存在不少困难和问题,主要是:现代服务业比重偏低,工业化进程较慢,产业转型升级任务艰巨,经济结构性矛盾依然存在;工业园区承载能力和开发建设水平有待提升,科技创新能力需要进一步增强;资源环境的约束日益明显,节能减排压力增大;区域发展不平衡,山区镇经济仍然薄弱;综治维稳和安全生产等社会管理工作还需要加强,基础设施滞后,发展环境有待优化,等等。对这些存在问题,我们一定会高度重视、深入分析,在今后的工作中采取有力措施加以解决。

 

今后五年的奋斗目标和主要任务

 

今后五年,是我县全面贯彻落实科学发展观、实施“十二五”规划的关键时期,也是我县加快转变经济发展方式、创新社会管理、建设幸福惠东的重要时期。根据县第十次党代会精神,今后五年政府工作总的指导思想是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以“推动跨越发展、建设幸福惠东”为核心,以加快完善基础设施、推进项目建设为抓手,大力组织实施《珠三角规划纲要》和“抓好三个对接、构建四大功能区、打造五大基地”发展战略,推动产业优化升级;加快城乡统筹发展,大力保障和改善民生,努力建设平安惠东、富裕惠东、文明惠东、生态惠东、和谐惠东,实现全县经济社会跨越式发展。

根据我县“十二五”规划目标要求和经济社会发展态势,今后五年,我县经济社会发展的奋斗目标是:生产总值年均增长13%,到2016年达到520亿元;财政一般预算收入年均增长18.1%,达到27亿元;固定资产投资年均增长10%,社会消费品零售总额年均增长13%,实际利用外资年均增长9%,外贸出口总值年均增长8%。全面完成市下达的节能减排工作任务。

为实现上述奋斗目标,今后五年的主要任务:

一是坚持创新发展,加快产业转型升级。全面提升制鞋、制衣等传统产业,发展清洁能源、机械装备等新兴产业,努力壮大工业经济实力;大力发展特色农业,提高农业效益;做大做强旅游和商贸业,使服务业增加值占GDP比重逐年提高。深入开展质量强县活动,大力实施名牌带动战略和技术标准战略。突出企业在自主创新中的主体地位,强化产学研结合,提高企业创新能力和产品质量。继续深化重点领域和关键环节的改革,创新体制机制,营造充满活力、富有效率、更加开放的发展环境。

二是坚持项目带动,加快“五大基地”建设。深入实施《珠三角规划纲要》,全力加快珠三角产业转移工业园、巽寮滨海旅游、国储惠州石油基地、惠州核电等大项目建设。力争用五年左右的时间,通过大项目带动效应,把珠三角产业转移园等园区建成全县经济发展的增长极和产业转型升级的集中地,把稔平半岛打造成新兴的清洁能源基地,以及广东乃至南中国最具特色的高端滨海旅游基地,把我县建设成珠三角重要的绿色食品、无公害食品生产供应大县,发展成国际国内知名品牌女鞋研发、生产与销售的产业集群地。

三是坚持统筹发展,加快推进城镇化进程。按照建设惠州东部城市组团的定位,完善县城“田”字形格局,加快县城新区建设,打造以西枝江为中心的“一江两岸”新景观;大力推进文明县城创建工作,实现县城规模品位大提升,2013年创建成为“省文明县城”。深入推进重点镇、中心镇、专业镇和宜居城乡建设,201560%以上的村庄和城镇建成宜居村镇。经过五年努力,形成不同区域各显优势、各具特色、功能互补、互相促进、互动发展的新格局。

四是坚持绿色发展,加快建设生态惠东。认真贯彻国家土地和矿产政策,强化土地利用规划和管理。树立绿色、低碳发展理念,着力提高森林和城镇绿化覆盖率,完成重点镇污水处理厂建设。加强水污染、大气污染、噪声污染等综合治理,淘汰高耗能、高污染企业,推行清洁生产,发展循环经济,实现生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展目标。

五是坚持均衡发展,加快公共服务均等化。多渠道增加群众收入,重视解决弱势群体实际困难,缩小城乡居民收入分配差距。加大公共财政保障力度,不断完善城乡卫生、教育、文化、体育、人口计生等公共服务设施,建立覆盖城乡居民的社会救济、社区服务、就业、养老、保障性住房等社会保障体系。用五年的时间,初步建成惠及全民的基本公共服务体系。

六是坚持和谐发展,加快建设幸福惠东。加强精神文明和民主法制建设,深入实施人才强县战略和《全民科学素质行动计划纲要》,努力提高全民综合素质。深化文化体制改革,推进文化惠东建设,活跃群众文化生活。加快社会建设,创新社会管理,加强和改进新形势下的群众工作,最大限度地增加社会和谐因素;抓好信访维稳、社会治安综合治理和安全生产工作,确保社会大局持续稳定、人民群众生活品质和幸福感进一步提高。

 

2012年工作安排

 

2012年是新一届政府的开局之年,做好明年的工作,意义十分重大。2012年全县经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长13%,财政一般预算收入增长18%,固定资产投资增长5%,实际利用外资增长10%,外贸出口增长8%,社会消费品零售总额增长13%,在岗职工人均工资收入增长10%,农民人均纯收入增长9.5%,城镇登记失业率控制在2.8%以内。

实现以上发展目标,必须抓好九项重点工作:

一、突出转型升级,全力推进“五大基地”建设

“五大基地”是我县经济发展的重要支柱,是惠东最具特色和竞争力的基础产业,要把建设“五大基地”作为落实《珠三角规划纲要》和加快转型升级的重要战略举措,加大力度,全面推进。

完善园区设施,打造承接珠三角产业转移基地。进一步完善各园区的总体规划、产业规划和公共配套服务规划,加快园区配套设施建设,大力提升园区竞争力,积极承接产业转移。全面完成珠三角产业转移工业园置换扩园工作;继续推进园区道路和公共服务设施建设;加大土地新征和盘整力度,保障入园项目用地需求;积极培育高端制鞋、绿色家俱等优势产业链和产业集群,着力打造机械装备制造、新型电子信息、LED光电等战略性新兴产业的重要聚集地;切实抓好信义玻璃、彩丽电子等在谈项目的跟踪服务,开工建设耀群鞋业、京兰动力等多宗项目,加快建设中航科技、华源轩二期、华阳等项目。继续完善中航谟岭工业园基础设施,确保斯派实业、成飞实业等5宗项目建成投产。

大力发展第三产业,打造珠三角滨海旅游休闲度假基地。完善稔平半岛滨海旅游配套设施,加快推进巽寮滨海旅游、万科、檀悦酒店等旅游项目建设,科学合理开发盐洲岛,扩大滨海旅游品牌效应。深入挖掘平海古城、皇思杨古围村、高潭中洞和安墩边纵革命旧址等历史文化内涵,开发白盆珠和安墩温泉、莲花山、古田以及绿道旅游资源,扎实推进白盆湖温泉度假酒店建设。加强旅游促销,与国内外大型旅行社联手开发假日滨海休闲游、农业观光游等项目。着力提高景点景区的服务和管理质量,争取新建1家以上五星级饭店,确保全球候鸟度假地成功获评国家4A级旅游景区。加快碧桂园、富茂威尼斯湾、中航城等旅游地产项目建设,规范市场秩序,促进旅游地产业健康发展。支持银基商贸城申报广东国际商贸采购中心,大力推广品牌专卖、连锁销售和网上促销,做好粤东、黄大吉鞋材市场等市场引商入城和规范经营工作,繁荣发展商贸物流业。充分发挥两个口岸优势,加快发展海上运输和仓储物流业。

培育壮大新兴产业,打造珠三角清洁能源基地。推进平海电厂运煤码头建设,筹建电厂二期工程。动工建设国储惠州石油基地,抓紧做好莲花山风电、东山海风电等项目的前期工作,继续跟踪落实核电、风电项目,努力建设以火电、风电和石油储备为主导的能源产业大县。

推进农业产业化,打造珠三角绿色食品生产供应基地。抓好粮食生产,确保粮食安全。积极实施科技兴农战略,扩大新品种、新技术的覆盖面。加快安墩甘薯、铁涌赤岸蚝、平海对虾、黄埠西冲莲藕等特色种养专业镇村发展,推进平山大布、多祝三胜、铁涌田洋等32个现代农业示范点建设,办好稔山镇竹园村万亩马铃薯、铁涌镇整乡粮食种植两个国家级高产创建示范点,全县特色农产品种植面积(含复种)达到70万亩以上。加快农业标准化、产业化进程,新增龙头企业10家以上、农民专业合作社15家以上、市级以上名优产品2个。抓好生猪标准化生产和生态健康养殖,保障市场肉食品供应。加快发展海洋深水抗风浪养殖业,建设10个现代渔业示范基地,完成1万亩低产鱼塘改造。强化农超对接,支持发展农产品深加工业,拓宽农产品销路。

增强民营经济实力,巩固提升中国女鞋生产基地。设立产学研结合基金,积极推动企业与高校、职校开展产学研合作,引导企业加大科技创新和技术改造力度。继续组织企业参加各类展销会,大力扶持澳达树熊等企业做好上市准备。实施技术标准和创名牌战略,充分利用两个驰名商标的品牌效应,带动相关行业发展,争取新增1个以上中国驰名商标、5个省著名商标或省名牌产品。加大“中国女鞋生产基地”宣传力度,完善女鞋基地产业园首期基础设施,动工建设综合服务大楼,引进10家以上大型制鞋企业落户园区。支持制鞋企业强强联合,新组建3家以上鞋业企业集团。加快黄埠鞋业服务中心建设,成立制鞋产业培训中心,按照国家中心的标准建设鞋类产品质量监督检验站。

二、突出项目建设,进一步抓好外引内联工作

推进重点项目建设。优化投资结构,强化重点项目的拉动效应,提高投资质量和效益;围绕建设“五大基地”,科学谋划和储备一批项目,积极做好项目申报,争取更多项目列入中央预算内投资计划和省、市重点项目。明年初步安排重点项目35宗,预计年度投资70亿元,重点推进国储惠州石油基地、原生态海洋文化产业、稔平半岛环岛公路等项目建设,突出抓好县委党校、广播电视大学、县武装部等“十大重点项目”建设,使重点项目成为固定资产投资的“主力军”。

拓宽招商选资思路。开展组团招商、产业招商,着力打造产业集群。科学设立投资强度、建筑容积率、税收贡献率、环境保护等招商门槛,稳步推进“招商选资”,提高招商项目的质量和效益。进一步落实领导干部挂钩联系重点招商项目制度,及时解决项目落户遇到的困难和问题,力促项目尽早落户。深入落实“四个一”[16]招商项目服务机制,为项目落户提供全方位的政务服务,优化亲商、安商、富商的投资创业环境。

努力扩大外贸出口。着力推进加工贸易企业转型升级,全面完成61家来料加工企业不停产转型任务。进一步形成与海关、检验检疫等联检部门的工作合力,提高出口通关效率。继续实行出口大户挂钩联系制度,大力扶持年出口额超1000万美元的出口大户,加强对马铃薯、冰鲜肉、荔枝等优势农副产品的出口扶持,千方百计扩大出口规模。引导出口企业提高自主研发产品和自主品牌的出口比重,巩固传统出口市场,开拓新的国际市场。鼓励企业申办自营进出口经营权,不断增加自营出口或委托县内出口。

三、突出统筹发展,努力推进城乡一体化进程

大力提升城镇化水平。进一步完善稔山、吉隆、多祝、巽寮、平海、港口等镇的控规编制。着力完善各镇市政基础设施,强力推进3个省级中心镇和3个省级专业镇建设,提升城镇对工业化、农业产业化、区域协调发展的承载力和带动力。结合新农村建设推进村庄规划编制和环境整治,着重完善村镇基础设施和配套服务设施,创建2个宜居城镇和15个宜居村庄。加大对山区镇的财政转移支付,扶持山区增强自我发展能力。

加快城乡基础设施建设。全力配合推进厦深铁路、广惠高速东延线等项目建设,启动建设稔山火车站广场及仓库。加快环大亚湾公路等干线公路和港口跨海大桥建设,全面完成平多公路和国道G324线惠东段改造。认真组织实施县道X121[17]X207[18]X208[19]X209[20]X210[21]线和乡道Y296[22]线改建工程,完成县道X213[23]线和乡道Y007[24]线改造前期工作。加快公共汽车总站、大岭高等级客货运站场和多祝、高潭客运站建设。开工建设500千伏海丰电厂送出线路、祯州至深圳送电线路和220千伏埔仔输变电工程,完成500千伏惠茅线改造,抓好220千伏稔山铁路牵引站和110千伏景湾、梁化、船澳等输变电工程建设,做好220千伏多祝输变电工程前期工作。启动稔平半岛供水工程,加快大岭、白花片区供水管网建设,改造县城供水管网,提升群众生产生活用水保障能力。

着力改善农村生产条件。加大对农村基础设施的投入,不断完善农民居住区、种养集中区、农业示范区的水、电、路等基础设施。深入实施“沃土工程”[25],继续改造中低产田,建设1.5万亩以上的现代标准农田。推进“五小”工程[26]建设,抓好花树下水库等灌溉面积l000亩以上灌区的水利设施改造,完成7宗小(2)型病险水库除险加固,推进西枝江、梁化河重点河段堤岸治理,实施稔山长排海堤加固工程。

四、突出文明创建,切实提升县城品位和形象

加强县城规划建设。始终坚持“规划先行”的理念,严格执行县城总体规划,完成县城新区(大洲片区)和黄排、青云、红岭、太阳坳、白花片区共28.5平方公里的控制性详细规划编制。及时制止和查处乱搭乱建等“三无”建设行为,维护规划的严肃性。高起点、高标准推进县城新区建设,完善华侨城、泰园、黄排、蕉田、青云等片区的路网。启动县城环城西路、江北路、江南路西南段和东北段建设,全面构建“田”字形的县城交通骨干网络。

着力完善城市功能。开展西枝江两岸整治。推进云龙路、青龙大道、高桥路、平沙大道、富丽路、长埔路、兴华路、下马湖路等市政道路[27]建设,贯通一批县城通往环城路的城市交通主干道。继续改造一批县城内街小巷,完成健民路、鞋城南路延伸段、侨胜北路、金盘路等市政道路工程。启动民营工业园至西枝江排水主干渠建设,抓好平深路、平多路与环城南路两个交叉口以及红荣路的排水改造,逐步完善县城的排水、排污管网。加快县城标准化垃圾填埋场及其配套设施建设,争取尽快投入使用。

提高县城文明程度。强力抓好县城市容管理综合监察执法,全力整治乱涂乱贴、占道经营、乱倒垃圾等违规行为。严格落实市容环卫责任区制度,加强巡查和责任考核,大力清除卫生死角,提高县城保洁度。坚持不懈整顿规范县城交通秩序,从严查处超速超载、无牌假牌、乱停乱放、飚车酒驾等交通违法行为。抓好县城绿化、美化和亮化,树立整洁、亮丽、畅顺、有序的县城文明形象。大力抓好市民文明意识和行为习惯教育,不断提升城市文明水平。

五、突出保障功能,不断提高财税金融运行质量

依法加强财税征管。加强宏观经济运行监测,抓好重点税源、重点企业的调查和监管,确保应收尽收。加强县直行政事业单位资产统一管理,强化非税收入征管,建立合理分配的考核制度,杜绝“坐收坐支”等违规行为,促进财政收入平稳快速增长。扎实推进规范化、科学化、精细化建设,运用现代管理方法和信息化手段,不断提高财税征管水平。

发挥财税调节功能。深入落实厉行节约有关规定,严格压缩和控制一般性开支,足额安排民生工程配套资金,保证“三农”、教育、科技等领域支出达到法定增长要求。逐步建立和完善政府性资金使用的绩效评价体系,重点加强对社会保障、扶贫、教育、卫生等专项资金的监督管理,提高财政资金的使用效益。

增强金融服务能力。拓宽政银企信息沟通渠道,引导金融机构保持货币信贷合理平稳增长。开展信用村创建试点工作,探索建立县级信用体系,破解中小企业、农民贷款难问题。密切关注担保公司、房地产业和项目融资运营情况,加强日常监管和风险监测,规范发展民间融资,促进辖区金融稳健运行。

六、突出绿色发展,加强资源环境保护和建设

加强生态保护。抓好碳汇林[28]、生态景观林和油茶示范基地建设,扩大生态公益林面积,禁止种植桉树,严厉打击破坏森林资源和盗挖瓷土、稀土的行为,切实加强森林防火管理。 大力推进黄排河、白花河、吉隆河、黄竹沥等重点河涌流域的整治工作,加快小星山人工鱼礁、大亚湾海洋牧场示范区建设,启动稔山湿地生态公园建设,抓好考洲洋生态资源环境修复工程建设和平海至港口内港整治,逐步减少陆地污染物排入河流和海洋。

推进节能减排。落实节能目标责任考核评价和问责制,严格项目能耗审批,提高项目准入门槛。启动县城二期和梁化、平海生活污水处理厂建设,完善重点污染源在线监控系统,严格控制工业废水、生活污水的排放总量。推进电梯、空调、照明系统节能技术改造,倡导绿色低碳的生活方式。鼓励企业大力开展“三废”资源综合利用,大力推行清洁生产,发展循环经济。加强对重点企业的用能监管,严厉查处环境违法企业。

节约集约用地。加强耕地保护,做好利用低效园地、山坡地开发整理补充耕地工作,强化围填海土地管理,坚决打击破坏耕地、违法占用海域等行为。扎实推进“三旧”改造[29],加强新增建设用地征收和闲置土地盘整,不断完善土地出让以及采矿权招拍挂工作,为城市建设和社会、民生事业提供用地、资金支持。

七、突出和谐稳定,着力创新社会管理和服务

深化精神文明建设。大力开展社会主义核心价值体系教育,加强未成年人思想道德建设,倡导树立社会主义荣辱观,引导群众增强道德研判力和荣誉感;深入推进文明村镇、文明单位、文明窗口、文明社区等精神文明创建活动,在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的文明风尚。继续实施文化惠东“十大项目”建设,大力挖掘和弘扬本地优秀民间艺术,努力创造富有地方特色和时代精神的文化作品。认真实施《全民科学素质行动计划纲要》,提高全民科学素质。着力打造电视台、电台节目品牌,办好文化广场家庭歌咏比赛;积极开展全民健身系列活动,争取承办一至两次有影响力的体育赛事。

完善公共服务。大力发展面向群众的社区卫生、文化体育、养老、物业家政等服务,积极实施社区困难救助、优抚、助残、敬老、再就业等社会保障服务。健全人才评价、流动和激励机制,大力引进和培养高层次人才。深化中小学校布局调整,全面完成镇级教育“创强”工作,推动教育均衡发展。加强公共卫生监测管理,完善突发公共卫生事件应急处理机制。坚持不懈抓好经常性的人口计生工作,加大社会抚养费征收力度,开展整治“两非”专项行动[30],扎实推进国家免费孕前优生健康检查项目试点工作。大力推进统计“四大工程”[31]建设,进一步提升统计工作水平。继续开展慈善救助活动和“广东扶贫济困日”募捐活动。抓好残疾人康复站点、康园中心和机构康复项目的规范化管理。加强对流动人口的管理、教育和服务,增强他们的认同感和归宿感。

推进各项改革。深入开展第三轮行政审批制度和县行政服务中心改革,设立镇级行政服务中心,逐步将涉及民生、企业的审批事项集中到县、镇行政服务中心办理。深化政府投资体制改革,全面推行政府投资非经营性重点项目代建制,防止出现项目建设“三超”[32]现象。进一步完善公务用车改革和财供人员统一津贴补贴工作,推行事业单位绩效工资制度。继续推进医药卫生体制改革,落实基本公共卫生服务均等化项目,抓好公立医院改革。完成10家国有企业改制,做好县水泥一厂政策性关闭善后工作。继续抓好集体林权制度改革,促进林地使用权的合理流转。

维护社会稳定。积极探索和实践社会管理各个领域的新思路、新举措、新办法,推进社会管理科学化、规范化、政策化和常态化。完善社会治安视频监控系统,大力推广交巡警联勤,坚持多警种、跨区域作战,严厉打击涉枪涉黑、制毒贩毒、“两抢一盗”等犯罪活动,继续开展学校周边治安环境整治,坚持不懈抓好反走私工作,不断提升“平安惠东”建设水平。全面推进“六五”普法[33],加大法律援助工作力度。加快黄埠人民法庭建设,确保完成全县“两庭”[34]建设任务。加强县、镇综治信访维稳指挥中心建设,进一步完善矛盾纠纷排查、调处机制,高度重视并正确处理群众来信来访,及时发现和化解各种不稳定因素。启动餐饮服务食品安全示范工程建设,加强国家基本药物质量监管。抓好安全生产和消防工作,加大对“三小”[35]“三合一”[36]场所的火灾隐患整治力度,遏制重特大安全生产事故,减少一般事故。

继续加强国防教育、国防动员、民兵预备役和人防工作,深入开展拥军优属和军(警)民共建活动。关心支持妇女、儿童、老龄事业发展,做好档案、民族、宗教、殡改、修志、三防、文史、外事、侨务、对台事务等工作,推动社会各项事业全面进步。

八、突出廉洁高效,切实加强政府自身建设

从严治政,提高工作落实水平。坚决贯彻落实县委的决策部署,自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。进一步精简会议文件,减少应酬和检查评比,积极开展调查研究,听民声、察民情、解民忧,把政府工作决策落实到为人民群众解决实际困难和热点、难点问题上。加强政务督查,严格责任追究,不断提升政府执行力。

依法行政,提高科学理政水平。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,健全重大事项集体决策、公众听证和公示、专家咨询和评估等制度,提高决策科学化、民主化水平。进一步理顺行政执法体制,抓好干部普法和政府法制工作,增强政府部门工作人员的法制观念,规范行政执法行为。

高效施政,提高为民服务水平。按照“精简、统一、效能”的原则,进一步优化政府组织结构,理顺职责关系,完善权力运行机制。严格控制财政供养人员规模,调整行政、事业单位人员结构,增加公安、医疗卫生、教师、社会保障等社会管理和公共服务人员编制。抓好公务员、专业技术人员的培训和继续教育,提高机关工作人员为民服务意识和水平。

廉洁从政,提高勤政廉政水平。大力推行政务公开,加强电子政务和政府网站信息平台建设,深入开展“惠民在线·网络问政”、“行风热线”、“万众评公务”等活动,自觉接受社会各界监督。认真落实廉政建设责任制,深入开展纠风和专项治理,进一步规范工程招投标、土地出让、行政审批、政府采购、人事编制等方面的管理。扎实推进惩治和预防腐败体系建设,加强审计监督,大力查处违纪违法案件,树立廉洁高效的政府形象。

九、突出以人为本,全力办好十项惠民利民实事

明年,县政府将集中力量办好十项民生实事:

一是加大扶贫开发力度。实现3906户农村贫困户全部脱贫,力争省级贫困村年收入达到10万元。帮助大中型水库移民和600户农村贫困户实施危房改造,启动小型水库移民房改工作。科学规划和开发盐田,解决盐民生产用电问题,实行盐民产盐补助。

二是完善社会保障体系。建立覆盖全县的新型农村和城镇居民社会养老保险制度,实现参加城乡居民社会养老保险人数53万人、城乡居民基本医疗保险75万人、被征地农民养老保险1.3万人。建成15家以上平价商店,适时启动低保物价补贴机制,保障困难群众基本生活。

三是加强社会救助工作。将农村人均年收入低于2556元的困难群众全部纳入低保范围,农村五保供养标准提高到每人每月450元。筹建省二级综合性社会福利院和民办养老院,启动县社会福利院“老年人服务中心”建设,加快残疾人康复中心和特殊教育学校建设。

四是千方百计促进就业。加强就业和再就业技能培训工作,新增城镇就业岗位9000个,转移农村富余劳动力4000人。

五是改善教育办学环境。在大岭片区动工兴建一所公办学校,争取在华侨城片区动工兴建一所公办学校,全面完成镇级中心幼儿园建设。做好扶贫助学工作,确保全县贫困学生不因贫失学。

六是提高城乡医疗卫生服务水平。动工新建县妇幼保健院,改善中医院医疗服务环境,新建或改造安墩、梁化等5家镇级卫生院,完成25间农村卫生站建设。

七是抓好保障性住房建设。加快廉租住房、经济适用房和公共租赁住房建设,新开工建设或筹集保障性住房650套以上。

八是抓好农村饮水安全工程建设。完成14宗农村饮水安全工程,解决2.36万人饮水安全问题。做好“村村通自来水工程”规划。

九是改善农村出行条件。完成200公里自然村道路硬底化改造,实施14座农村公路桥梁改造,加强农村公路的养护管理,推进农村客运均等化。完善省立二号绿道配套设施,建设3个高质量的绿道景点,规划建设县立二号绿道。

十是大力发展公益性文化事业。完成镇级有线数字电视网络升级改造工程。免费开放镇级文化站,完成行政村“农家书屋”建设,动工兴建县综合博物馆,逐步完善网吧市场的监管平台。继续开展送书、送戏和送电影等文化“三下乡”活动。推进乡镇体育健身工程建设。

各位代表,新形势、新任务对政府工作提出了更高的要求,我们深感责任重大、使命光荣。让我们在党的十七大精神指引下,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大和县政协的监督支持下,进一步解放思想,求真务实,继往开来,团结奋进,为推动经济社会跨越发展、建设幸福惠东而努力奋斗!

 

 

 

 

政府工作报告有关名词解释

 

[1]双转移:是广东省创造性地提出的产业转移和劳动力转移的统称。

[2]三个对接:加快与珠三角发达地区在发展理念上、在基础设施建设上和在发展产业上的对接。四大功能区:指按资源禀赋、地理位置和发展条件的不同,将全县划分为农业生态功能区(山区片)、承接产业转移功能区(沿江片)、滨海旅游观光功能区(大亚湾东岸)和临港工业功能区(红海湾海岸)。五大基地:珠三角产业转移基地、珠三角滨海旅游休闲基地、珠三角清洁能源基地、珠三角绿色食品生产供应基地、中国女鞋生产基地。

[3]八纵十横两环:八纵:广惠高速及东延线、省道S243蓝多线、省道S242河汕线、县道X197多好线、县道X208大芦线、县道X213黄大线、县道X210三港线、县道X121排吉线;十横:深汕高速、惠深沿海高速、潮莞高速及东延线、国道G324广汕线、厦深沿海铁路、省道S356高横线、县道X211铁盐线、县道X207稔响线、稔平半岛环岛公路、巽寮至港口国防公路;两环:内环(广汕公路、平深公路、新城大道)和外环(环城南路、环城北路、环城西路)

[4]电力“1211”工程:建设1500千伏输变电站、2220千伏和11110千伏输变电工程项目。

[5]十大民心工程:建设县城环城北路、治安视频监控系统、胜利学校、西枝江水利枢纽工程、文化中心、环卫设施、飞鹅岭森林公园、全民健身广场和改造县城22条内街道路、平多路蕉田段。

[6]六大整治:交通秩序整治、市容环境整治、集贸市场整治、公共场所和食品卫生整治、社会治安整治、窗口服务整治。

[7]三农:指农村、农业和农民。

[8]扶贫开发“双到”:扶贫开发实行规划到户,责任到人。

[9]普高:普及高中阶段教育。

[10]文化惠东建设“十大项目”:新建一座综合性红色博物馆、一座电影城、一家购书中心、一处老年人活动乐园、一个少儿水上活动中心,完善县图书馆设施并开馆服务,策划一台反映惠东旅游文化特色的主题晚会(巽寮印象),合作拍摄一部以惠东滨海风情为主题的电视连续剧,创作一首唱响惠东时代主旋律的主题歌,创作出版一套全面反映惠东人文景观和历史文化的丛书。

[11]“五五”普法:第五个五年公民法制宣传教育活动。

[12]四民主工作法:即“民主提事、民主决事、民主理事、民主监事”,基本内涵是:以民主为核心、以公开为关键、以参与为重点、以规范为前提、以支部为主导、以监督为保证。

[13]十个方面惠民措施:整治县城交通秩序和市容卫生环境、加强环境保护和治理、加强社会治安综合治理、规范市场公平营商秩序、广开纳言渠道推进政务公开、加快转移农村劳动力拓宽就业渠道、减收免收行政规费减轻企业负担、扶持民营企业创品牌拓市场、实施行政审批事项公示制度、加强文明执法监督。

[14]13块国家级金牌:全国人口与计生优质服务先进县、全国新型农村合作医疗试点工作先进县、全国象棋之乡、全国科普示范县、全国粮食生产先进县、全国海域管理先进县、全国渔业执法文明窗口、全国供销工作先进县、全国残疾人社区康复示范县、全国残疾人工作先进单位、第六次全国人口普查先进集体、全国农村劳动力转移就业工作示范县、全国农业先进县。

[15]7块省级金牌:2005-2008年度全省平安建设先进县、省教育强县、省文化先进县、省卫生县城、省林业生态县、省双拥模范县、省粮油高产创建先进单位。

[16]四个一:“一站式”办事,“一窗口”收费,“一口价”标准,“一条龙”服务。

[17]X121县道排吉线,海丰县排角至吉隆公路(惠东段)。

[18]X207县道稔响线,稔山至大亚湾响水河公路。

[19]X208县道大芦线,从大岭起经梁化至惠城区芦州公路。

[20]X209县道乌梁线,惠阳平潭乌塘至梁化公路(惠东段)。

[21]X210县道三港线,稔山大埔屯至巽寮滨海旅游度假区的公路。

[22]Y296乡道增吉线,增光园潭至吉隆北合的公路。

[23]X213县道黄大线,稔山黄泥寨至港口大星山公路。

[24]Y007乡道礤砂线,平海礤头至砂厂的乡村公路。

[25]沃土工程:通过对土、水、肥三个资源的优化配置, 综合开发利用, 实现农用土壤肥力的精培,水、肥调控的精准,从而使农业投入和产出达到最佳效果。

[26]“五小”工程:小山塘、小灌区、小水陂、小泵站、小堤防工程。

[27]县城主要市政道路:江南路西南段:华侨城沿江通环城西道路;江南路东北段:金河湾花园通环城北道路;云龙路:东起青龙大道,西至环城西路;青龙大道:南起平深路,北至江南路;高桥路:北起象棋路,南至环城南路;平沙大道:西起大洲新区,东至环城北路;富丽路:起于大岭镇广汕路,至新建高级中学附中。

[28]碳汇林:通过植树造林和森林保护等措施吸收固定二氧化碳,降低大气中二氧化碳浓度,减缓气候变暖为主要目的的林业活动,泛称为碳汇林业。

[29]“三旧”改造:“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造。

[30]“两非”专项行动:打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的专项行动。

[31]统计“四大工程”:包括基本单位名录库、“企业一套表”制度、数据采集处理软件系统和联网直报系统。

[32]三超:超标准、超规模、超投资。

[33]“六五”普法:第六个五年公民法制宣传教育活动。

[34]两庭:审判庭和法庭。

[35]“三小”场所:小档口、小作坊、小娱乐场所。

[36]“三合一”场所:企业员工住宿与生产、仓储、经营一种或一种以上使用功能违章混合设置在同一空间内的建筑。