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2011年惠东县政府工作报告
发布时间:2011-02-14 14:58:03
来源:县府办
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——2011年2月13在惠东县第八届

人民代表大会第六次会议上

惠东县人民政府县长 李灿洪

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2010年和十一五时期政府工作回顾

2010年是实施十一五规划的最后一年。一年来,在上级党委、政府和县委的正确领导下,在县人大及其常委会和县政协的监督、支持下,县政府始终高举邓小平理论伟大旗帜,以三个代表重要思想为指导,牢固树立和落实科学发展观,深入贯彻《规划纲要》,全面实施构建四大功能区、打造五大基地的发展战略,经济社会保持平稳较快发展,较好地完成了县八届人大五次会议确定的各项目标任务。

——综合经济实力进一步增强。据统计,2010年全县实现生产总值251亿元,比上年增长15.6%;人均GDP29018元,增长14.1%。县级财政一般预算收入突破10亿元大关,固定资产投资和社会消费品零售总额突破100亿元大关。农业经济稳步发展,马铃薯、甜玉米等特色农业种植规模不断扩大,第一产业实现增加值28亿元,增长6.2%。工业经济效益提高,民营工业进一步发展,第二产业实现增加值128.3亿元,增长18.2%。旅游、商贸、房地产等服务业发展势头良好,第三产业实现增加值94.7亿元,增长15.1%。全面完成十一五期间的节能减排任务。

——工业经济规模效益不断提高。全县实现工业增加值120.8亿元,增长18.6%;规模以上工业增加值32.6亿元,增长30.5%。工业对经济增长的贡献率达59.2%。工业用电量11.1亿千瓦时,增长15.7%。工业园区基础设施进一步完善,珠三角产业转移园通过竞争获得1亿元省级政策扶持资金,华源轩家具一期、富乐材料等多宗项目建成投产;中航谟岭工业园累计投入1.3亿元,已引进3宗较大型项目落户。全县签订利用外资合同29宗,合同利用外资1.5亿美元,实际吸收外商直接投资1.2亿美元。组织企业参加惠货全国行展销会,签订销售合同116宗。外贸出口总值7.9亿美元,增长9.2%。完成3家重点国有企业改制,企业资产得到规范处置。

——现代农业稳步发展。全年实现农业总产值45.2亿元,增长6.7%。发放各类农业补贴2972.5万元。农作物收获面积120.2万亩,增长8.7%,其中粮食作物收获面积74.4万亩,总产24.8万吨,分别增长11.2%20.8%。全县主要农作物良种普及率达到98%以上,特色农作物种植面积(含复种)70万亩,年产值17亿元。春收马铃薯29万吨,产值5.8亿元,分别增长7.4%34.2%。禽畜标准化养殖规模不断扩大,肉类总产量4.1万吨,产值9.7亿元,分别增长5%7.8%。渔业总产量8.5万吨,产值19.1亿元,分别增长5%7%

——第三产业发展势头强劲。商贸物流快速发展,各大商贸批发市场购销两旺,全县社会消费品零售总额113.6亿元,增长19.2%。完成全县旅游发展总体规划编制,积极组织推介八大精品旅游线路,金海湾(巽寮)国际滨海旅游度假区、永记生态园获评国家4A级旅游景区。全年接待游客330万人次,旅游营业收入9.1亿元,分别增长21.2%32.3%。中航城、碧桂园等项目建设扎实推进,全年房地产开发投资总额18.6亿元,商品房销售面积29.8万平方米,销售金额11.2亿元,分别增长67.9%56.8%34.1%

——民营经济发展迅速。扶持重点民营企业发展,有91户个体工商户转型为企业。全县个体私营企业发展到3.6万家,其中鞋业生产厂家4800多家。全年产鞋6.6亿双,总产值143亿元,上交税收1.5亿元,分别增长17.8%21.2%30.2%。成功举办第五届鞋文化节,组建了全县首家鞋业股份制有限公司,中国女鞋生产基地工业园建设顺利推进。

——重点项目和基础设施建设成效显著。全县固定资产投资116亿元,增长43.8%。盘整、征收土地6300多亩,较好地保障了项目用地需求。35宗重点建设项目累计完成投资56亿元,完成年度计划的108%。平海电厂一期机组建成,500万吨惠州国储石油基地、惠州核电选址和可行性论证等前期工作进展顺利。十大重点项目建设稳步推进,其中文化中心、县城新客运站、老干活动中心等建成使用。交通建设成效突出,惠州大道惠东段、环城南路、惠东大道主车道建成通车,完成一批内街道路改造,西枝江大桥桥面合龙,厦深铁路惠东段、广惠高速东延线、平多公路等建设加快推进。电力建设投入11.3亿元,提前完成平海电厂至鲲鹏送电线路惠东段建设,500千伏祯州变电站和110千伏安墩、景湾、梁化输变电工程进展顺利。水利设施投入1.8亿元,实施防灾减灾和中小型水库除险加固工程21宗、饮水安全工程5宗、小型农水工程365宗,西枝江水利枢纽工程蓄水发电。

——财税金融管理更加科学有效。税收征管、部门预算、国库集中支付和非税收入管理等工作进一步加强,镇级激励型财政机制进一步完善,各级促产培财的积极性不断提高。全县财政总收入23.8亿元,增长20.3%。其中,县级财政一般预算收入10.3亿元,增长35%。税收总额18.1亿元,增长38.4%。其中,国税收入(含海关代征)10.7亿元,地税收入7.4亿元,分别增长42.7%32.8%。全县16个镇(街道、区)工商税收县库收入5.6亿元,增长28.1%。全县财政总支出22.4亿元,增长21%。年末金融机构各项存款余额187亿元,各项贷款余额89.3亿元,分别比年初增长23.8%17.6%

——民生事业进一步改善。在岗职工人均工资收入2.59万元,增长14.3%;农民人均纯收入8279元,增长14.5%7月份起财供人员每人每月增加300400元补贴。县财政投入三农资金3.3亿元,86个市、县、镇三级新农村示范村(组)建设稳步推进,建成10个村企合作共建项目。双到扶贫开发投入3582万元,帮扶村级发展108个扶贫项目,其中重点扶贫项目华侨城农贸市场改扩建工程基本竣工,全县30个贫困村全部实现脱贫。城乡社会救助体系不断完善,抚恤补助和低保五保供养标准提高,纳入最低生活保障有73562.1万人,全年共发放低保金2306万元,投放慈善救助款1300多万元。扶持600户农村贫困户和959户水库移民改造危房,为11.8万户农户购买了农村政策性住房保险。全年改造通自然村公路229.3公里。省立2号绿道惠东段、县立1号绿道顺利完工。县城首期廉租房和经济适用房开始配租配售。

——社会各项事业全面发展。科技工作取得新进步,获市科技进步奖3项,澳达树熊涂料和容大油墨有限公司被认定为国家高新技术企业。顺利通过省教育强县达标验收,高考本科上线1593人。完成第三次全国文物普查,建成97家农家书屋,文物和文化遗产保护工作不断加强。成功创建省卫生县城。镇(村)级卫生院(站)建设改造大力推进,医疗卫生条件持续改善;基层医疗卫生机构全面实行国家基本药物制度,基本药物实行零差率销售。圆满完成第十三届省运会惠东赛区的承办任务,提前完成农村体育健身工程建设,县全民健身中心获评国家级全民健身活动中心。人口计生工作步入常态化的良性发展轨道,全县人口出生率10.8‰,政策生育率96.8%。积极组织农村劳动力技能培训,成功转移9100人就业,城镇登记失业率为2.2%。城乡社会保险覆盖面进一步扩大,参加养老保险11.3万人(其中被征地农民9853人)、城乡居民基本医疗保险65万人。国民经济统计监测能力不断增强,顺利完成第二次全国经济普查,第六次全国人口普查取得阶段性成果。

此外,国防教育、征兵、民兵预备役、双拥、文史、物价、修志、气象、档案、人防、对台、民族、宗教、外事侨务、妇女儿童、老龄、殡改、老区建设、防震减灾等工作也取得了新的成绩。

——精神文明和民主法制建设明显加强。开展多种形式的精神文明创建活动,启动省文明县城创建工作,评选出第二届感动惠东人物,城乡文明程度和群众文明素质不断提高。深入开展法治县创建活动,基本完成五五普法目标任务。巩固和深化四民工作法、村务公开、财务公开等工作,282个村(社区)全部实行村账镇记。切实加强社会治安综合治理和反走私工作,严打整治斗争取得新成果,刑事犯罪案件警情下降7.3%,破案率达78%,破案绝对数提高15%。严格落实五个一调处机制和领导包案责任制,完成县、镇、村综治信访维稳中心三级平台建设,建立村(社区)综治信访维稳工作站282个、企业综治信访维稳工作站28个。成功调处各类矛盾纠纷2467宗,调解成功率97%;受理群众来信来访1811件次,下降18.9%。全县没有发生重大安全生产和公共安全事故。

——政府自身建设进一步加强。基本完成县政府机构改革,县政府工作部门调整为24个。政府班子成员牢记八个坚持、八个反对“52个不准,坚持廉政勤政。县政府始终自觉接受县人大的法律监督和县政协、社会各界的民主监督,办理人大代表议案、建议61件,办理政协委员提案51件。不断完善民主决策机制,认真落实十个方面惠民措施,大力提高公务人员素质,努力提升政府执行力。深入推行政务公开、一站式办事,健全政府信息发布制度,政府门户网站获评中国政府网站优秀奖行风热线惠民在线·网络问政等活动深受群众欢迎,群众和企业反映诉求的渠道畅通。

各位代表,2010年各项任务的圆满完成,标志着十一五规划目标全面实现。从2006年到2010年的第十一个五年规划时期,是我县经济社会快速发展的重要历史时期,经过全县上下的共同努力,全县经济社会发生了一系列新变化。

——五年来的新变化体现在综合实力大幅提升。十一五期间,全县经济社会快速发展。2010年与2005年相比,生产总值增长93.5%,人均GDP增长76.5%,财政一般预算收入增长2.9倍,固定资产投资增长3.5倍,社会消费品零售总额增长1.2倍,工业增加值增长1倍,其中规模以上工业增加值增长2倍多,规模以上工业企业发展到313家,比2005年增加175家。三大产业的比例从18.9:51.1:30.0调整至11.2:51.2:37.6

——五年来的新变化体现在主导产业初具规模。十一五期间,承接产业转移基地效益初显,其中珠三角产业转移园累计完成基础设施投资8.59亿元,建成投产企业56家,2010年园区实现工业总产值42亿元。五年来全县共引进外引内联项目411宗,实际利用外资8.2亿美元。能源产业快速发展,平海电厂一期建成发电,惠州国储石油基地准备开工建设,惠州核电等项目前期工作正在推进。休闲旅游度假基地成为经济增长的新亮点,先后引进了投资超百亿元的巽寮旅游、碧桂园、富茂威尼斯湾等项目,平海海滨温泉度假区、喜来登五星级酒店等一批大型现代旅游服务设施建成使用。2010年接待游客人数和旅游营业收入分别比2005年增长124.1%188.2%。绿色食品生产供应基地规模不断扩大,全县发展了61家农业龙头企业,创办了32个现代农业示范基地,58个农产品获评国家绿色食品、有机食品或无公害农产品。制鞋产业得到巩固和提升,获得中国女鞋生产基地广东女鞋名城广东省鞋材生产基地称号,拥有市级以上鞋业品牌125个,其中国家免检产品9个、省名牌产品10个、省著名商标29件。

——五年来的新变化体现在城乡面貌日新月异。十一五期间,我县全力推进交通、电力、市政和水利等基础设施建设。五年累计完成固定资产投资323.6亿元。十大民心工程全部竣工,十大重点项目建设全面推进,一大批文化市政生活设施建成,群众生产生活环境明显改善,县城管理水平大大提高。八纵十横交通网络体系日趋完善,镇通行政村公路实现硬底化,县域公路通车总里程达2349公里。平海碧甲、港口大澳塘升格为国家对外开放口岸,吞吐能力大幅提高。建成500千伏输变线路130公里、220千伏线路40公里、220千伏和110千伏变电站4座。大岭自来水厂、县城污水处理厂和西枝江水利枢纽工程相继建成投入使用。

——五年来的新变化体现在体制活力不断增强。十一五期间,我县顺利完成了镇级行政区划调整、第二轮行政审批制度改革,理顺了公安、食品药品监督管理、安全生产、文化广电新闻出版、水利和粮食等行政管理体制,设立了县行政服务中心、代建局等机构。新一轮县镇机构改革和公务员工资制度改革深入推进。财政部门预算、国库集中支付制度改革成效明显,公共财政管理体制初步建立。五年共改制53户国有企业,基本实现改革目标。

——五年来的新变化体现在民生事业日益改善。十一五期间,城乡统筹发展水平进一步提高。2010年,在岗职工人均工资收入比2005年增长85.4%,农民人均纯收入增长79.2%。2010年底,城乡居民储蓄存款余额143.7亿元,比十五期末增长87.6%。科、教、文、卫、体等社会公共服务设施不断完善,遍及城乡的社会保障体系初步建立,就业和再就业工作卓有成效。建成336套保障性住房。行政村基本实现脱贫目标,城乡发展差距逐步缩小。平安惠东建设深入开展,社会大局和谐稳定。

五年来,我县先后获得全国体育先进县、全国人口与计生优质服务先进县、全国海域管理先进县、全国粮食生产先进县、全国供销工作先进县、全国残疾人社区康复示范县、全国农村劳动力转移就业工作示范县、全国象棋之乡和省文化先进县、省双拥模范县、省林业生态县等一大批荣誉称号,连续13年被省、市评为人口与计生先进单位,连续8年被市评为社会治安综合治理工作先进县。

各位代表,过去五年所取得的成绩来之不易,这一切离不开中央和省、市一系列方针政策的科学指引,离不开县委的正确领导,离不开县人大、县政协的监督和支持,更凝聚着全县上下和社会各界的辛勤劳动。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向所有关心、支持和参与惠东建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

各位代表,过去的五年,是不平凡的五年。面对席卷全球的金融危机,面对突如其来的洪涝灾害,面对种种困难和挑战,我们毫不气馁,团结奋进,攻坚克难,取得了显著的成绩。回顾五年来的工作,我们有六个方面的深刻体会:一是必须坚持县委的正确领导,贯彻县委的决策,认真实施经济社会发展战略,聚精会神搞建设、一心一意谋发展。二是必须坚持发展第一要务,转变经济增长方式,优化经济结构,壮大经济总量,推动经济社会全面进步。三是必须坚持实施项目带动战略,紧紧抓住实施《规划纲要》和双转移的机遇,统筹推进一批覆盖经济和社会各领域的重大项目建设,夯实加快发展的基础。四是必须坚持统筹兼顾发展,实现城镇发展与新农村建设共同推进、经济建设与社会发展协调一致、生态保护与节能减排并重,走可持续发展之路。五是必须坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点,增加群众收入,着力改善民生,让人民群众共享改革发展成果。六是必须坚持转变政府职能,抓好干部队伍建设,落实工作责任制,始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态和团结拼搏、创新务实的工作作风。

各位代表,在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展还存在不少问题,主要表现在:经济总量仍然偏小,发展质量有待提高;产业结构层次不高,企业自主创新能力不强;统筹城乡发展的任务相当艰巨,农业、农村发展基础仍然较为薄弱;节能减排压力加大,维稳、安全生产等工作需要进一步加强;机关工作作风、办事效率有待进一步转变和提高,等等。对这些存在的问题,我们将以求真务实的态度,采取有针对性的措施切实加以解决。

十二五时期奋斗目标和主要任务

各位代表,未来五年,是惠东实现快速发展的重要战略机遇期。十二五时期,我县经济和社会发展的指导思想是:坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,以科学发展为主题,以加快经济转型,推动跨越发展,建设富裕惠东、平安惠东、生态惠东、和谐惠东为核心,全力打造五大基地,加快项目建设,完善基础设施,统筹城乡发展,努力改善民生,保护生态环境,推进经济建设、文化建设、社会建设和生态建设,实现经济平稳较快发展、社会和谐稳定。

根据县委关于制定我县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议,县政府组织编制了《惠东县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,提请本次大会审议。十二五时期,我县国民经济和社会发展的奋斗目标是:到2015年,全县生产总值达460亿元,年均增长13%;人均GDP年均增长12.5%;县级财政一般预算收入达23亿元,年均增长18.1%;在岗职工人均工资收入年均增长10%;农民人均纯收入年均增长9.5%;固定资产投资年均增长10%;社会消费品零售总额年均增长13%;外贸出口总值年均增长8%

围绕上述目标,今后五年的主要工作任务是:

一、加快转变经济发展方式。全力推进事关惠东经济社会发展全局的重大项目建设,着力构建承接产业转移、旅游观光、临港工业、农业生态四大功能区,打造珠三角产业转移、滨海休闲旅游、清洁能源、绿色食品生产供应和中国女鞋生产五大基地,不断提高县域竞争力。引进和建设一批重大高新工业项目,通过壮大支柱产业、培育产业集群等方式,实现工业经济结构优化升级。

二、推进城乡一体化进程。积极完善城乡基础设施,不断提高城镇建设和管理水平,构建字形县城格局,力争2013年创建成省文明县城。推进中心镇和专业镇建设,辐射带动镇村经济加快发展。积极推进电网、水利、信息网络等基础设施建设,构建开放的现代综合交通运输体系,提升路网等级和口岸格局。坚持工业反哺农业、城市支持农村,扩大公共财政覆盖农村的范围和领域,加快社会主义新农村建设。

三、努力提升对外开放水平。充分发挥资源优势和后发优势,加快园区平台建设,大力改善投资环境,提升招商引资水平。加强与珠三角发达地区的产业合作,加快融入珠三角经济圈,更多地吸纳发达地区的产业转移和规模企业。继续稳定和拓展外需,大力开拓国内外市场,优化外贸出口结构,确保外贸出口持续平稳增长。

四、大力加强科技和体制创新。实施质量强县战略,加快传统产业改造升级,培育一批国家和省级工程(创新)中心。加强知识产权的创造、运用和保护,扶持企业创建一批名牌产品和驰(著)名商标。大力推进科教兴县和人才强县战略,创建全国科普示范县,培养和引进一批适应经济社会发展需要的人才队伍。加快干部人事制度、财政管理体制、国有资产管理体制、农村经济体制等制度改革和社会管理改革。

五、加强环境保护和节能减排。严格落实节能减排目标责任制和新建项目节能评估审查制度,切实提高资源利用效率,促进经济增长由资源消耗型向节约型转变,发展循环经济。严格保护耕地和农业用地,提高土地集约利用水平。加强污水、废气、固体废物、噪声等污染综合整治和重点流域环境综合整治,切实加强生态环境保护,保障可持续发展。

六、全面推进幸福惠东建设。坚持以人为本,着力解决好人民群众关心的热点难点问题。多渠道增加城乡居民收入,重视解决弱势群体实际困难。大力发展医疗卫生、文化、体育等各项社会事业,健全公共服务体系,维护公共卫生安全。建立健全社会保障体系,扩大社会保险覆盖面。努力扩大就业与再就业,促进劳动者充分就业。坚持不懈抓好社会治安和安全生产综合治理,确保社会大局稳定。加强精神文明和民主法制建设,实现社会和谐发展。

2011年工作安排

2011年,是实施十二五规划的开局之年,也是本届政府任期的最后一年。做好今年的工作,意义十分重大。今年政府工作将围绕加快转型升级、建设幸福惠东这个核心,以三抓三促为主题,进一步贯彻落实《规划纲要》,大力实施双转移战略,优化产业布局,狠抓项目建设,统筹城乡发展,着力改善民生,努力实现县委九届九次全会提出的五年迈上新台阶十大工作目标。今年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长13%;人均GDP增长11%;固定资产投资增长3.6%;社会消费品零售总额增长13%;外贸出口总值增长8%;实际吸收外商直接投资增长5%;地方财政一般预算收入增长13%;在岗职工人均工资收入增长10%;农民人均纯收入增长10.5%;万元GDP能耗完成市下达的目标任务;城镇登记失业率控制在2.7%以内;户籍人口自然增长率控制在7.2‰以内。

实现今年经济社会发展主要预期目标,必须认真做好以下十项工作:

一、转变经济发展方式,推动产业结构优化升级

大力发展能源产业和先进制造业。加快以火电、石油储备为主导的能源产业大县建设步伐,争取启动平海电厂二期建设,全面做好500万吨惠州国储石油基地开工建设的准备工作,加快推进惠州核电项目落户建设。积极参与环大亚湾经济区的产业分工与合作,做到特色发展、集约发展、互补发展。加强科技创新,推进工业经济结构调整,着力培育电子信息、生物制药等技术含量较高的新兴产业。抓好中航谟岭工业园、珠三角产业转移园等园区的机械制造项目建设,不断扩大先进制造业规模,提升高新技术产业比重。

加快传统农业向现代农业转变。稳定粮食生产,确保粮食安全。落实各项强农惠农政策,实施现代农业三三三发展战略,继续抓好32个现代农业示范基地建设,扩大特色农业规模。新培育5家以上县级农业龙头企业、3家以上省市级农业龙头企业、10家以上农民专业合作经济组织;增加2个无公害农产品生产基地、3个以上绿色食品生产基地。推广新品种以及测土配方施肥等综合配套技术和标准化技术,主要农产品良种普及率达到98%以上,实用技术转化率达到80%以上。加快水利改革发展,大力推进城乡防灾减灾、病险水库除险加固工程建设。推广珍贵优良树种造林和果、茶、药、竹等经济林种植,抓好山区镇的油茶种植试点。保护海洋渔业资源,加快港口渔港省级标准化建设,切实完成省人大议案人工鱼礁建设任务。

提升民营经济规模效益。落实扶持民营经济发展的政策措施,积极扶持制鞋、制衣等传统产业开展技术改造。推动省级鞋业创新中心和质检站升格至国家级。加大名牌培育力度,争取培育12个中国驰名商标或中国名牌产品、10个省著名商标或省名牌产品、20个市知名商标或名优产品。引导个体工商户向企业转型,推动中小企业从传统模式向规模化、集群化升级。认真组织企业参加惠货全国行等各类展销会,帮助企业开拓国内外市场。对出口额超500万美元的增长型企业实施重点帮扶,促进外贸出口稳定增长。

着力培育发展文化产业。按照建设文化惠东八个一目标要求,着力实施十大项目,完善文化产业体系。充分挖掘特色文化资源,大力发展文化产业,重点创作出版一套全面反映惠东人文景观和历史文化的丛书,提炼和塑造新时期惠东人精神。建设巽寮天后宫民俗文化产业园,策划一台反映惠东地方文化特色的实景歌舞剧《巽寮印象》,拍摄一部以惠东滨海风情为主题的电视剧,丰富旅游产业的文化内涵。切实加强文化市场管理,大力推进文化信息资源共享工程建设,突出抓好渔歌、古城、古村落和革命老区遗址等保护与开发利用。

二、加快基础设施现代化,夯实跨越发展基础

构建县城新格局。按照一江、二心、二轴、三带、四组团、五自然绿地的县城规划,扎实推进两江四岸整治,启动建设环城西路,动工建设河南一路至环城南路、全民健身广场至环城南路、金盘路、江南路东北段、江北路等县城道路,贯通县城连接环城北路、环城南路的主干道。完成人民路、解放中路沥青路面改造和县城12条内街道路改造,不断完善县城路道设施。稳步推进县城新区(大洲片区)、城南新区建设和城区三旧改造,着力构建字形县城新格局。强化县城管理,营造整洁、亮丽、畅顺、有序的县城环境。

加快交通网络建设。完成惠州大道惠东段、惠东大道、环城南路后续工程,抓好平多公路、环岛公路、环大亚湾公路惠东段和盐洲跨海大桥建设。推进普通干线公路改造升级,完成县道X121X207X213X214Y007线改造,动工改造国道324线吉隆至陈塘段和县道X208X209X210线、新吉盐公路、吉增公路、宝口至安墩公路,大力推进广惠高速东延线、潮莞高速东延线、厦深铁路惠东段和火车站配套工程建设。加快发展农村客运,实现城乡客运一体化三个100%”的目标。

大力完善基础设施。加快电力设施建设,完成500千伏祯州、110千伏船澳输变电工程,加快220千伏联丰和110千伏安墩、景湾、梁化、增光输变电配套线路工程建设,开工建设1220千伏输变电站,规划建设巽寮南门110千伏变电站。做好稔平半岛供水工程前期工作,完善县城、大岭、白花供水管网。大力完善县城环卫设施,抓好垃圾中转站、新垃圾填埋场等设施建设,提高生活垃圾无害化处理率。推进通讯设施建设,提高信息化水平。

三、大力发展第三产业,积极培育新的经济增长点

加快旅游休闲基地建设。启动省旅游强县创建工作。深入推进惠东十大名胜平山十景评选活动。抓好巽寮金融街中区,以及海宸、嘉华、康帝、创成和港口檀悦、稔山碧桂园十里银滩等五星级酒店建设,完善港口双月湾跨海大桥等旅游配套设施,开展港口的沙咀尾旅游点、大星山观景台的整治和炮台山建设,启动平海的万科、粤华等项目,推进莲花山、古田生态旅游区开发和白盆湖温泉度假酒店建设,着力打造集旅游度假、娱乐休闲、商务会议、海上运动于一体的滨海旅游度假基地。加大旅游宣传推介力度,积极举办各类旅游推介会,提高我县旅游知名度、美誉度。加强本土特色旅游产品研发、生产和销售,增加旅游营业收入。

加快发展现代商贸流通业。继续落实家电下乡以旧换新以及农机具购置补贴等一系列政策,促进居民消费。完善县城商贸、农贸、汽车等市场的配套设施,加快发展信息网络、技术咨询和中介服务等现代服务平台,开辟网上产品销售渠道。加大价格监督检查力度,重点加强农副产品流通环节价格监督。鼓励企业在国内大中城市开设品牌专卖店,在境外市场注册品牌,实施品牌营销。抓好碧甲、大澳塘口岸配套设施建设,发展仓储、货运等港口物流业,开发多元化口岸业务。

提高房地产业综合开发水平。继续抓好保障性安居工程建设,公平、公正、公开地做好配售配租工作。推进富茂威尼斯湾、碧桂园等项目用地盘整工作,完成碧桂园凤凰城首期80万平方米、尚湾新城首期20万平方米建筑面积的工程建设。加强房地产市场动态监控和管理,加大对商品房预(销)售的监管力度,严厉查处捂盘惜售、囤积房源、散布虚假信息、扰乱市场秩序等违法违规行为,保持房地产开发投资合理平稳增长。

四、着力优化投资环境,提高招商引资水平

加快园区平台建设。继续深入实施双转移战略,推进珠三角产业转移园、中航谟岭、佳兆业和民营科技园等园区建设,着力完善配套服务设施,提高园区吸引力、竞争力。做好珠三角产业转移园迎接省考核工作,确保通过省新一轮考核;力争盘整和征地3000亩,园区面积扩大到29平方公里,新建10万平方米厂房,抓好全球候鸟中心项目建设。中航谟岭工业园力争动工建设5个高新技术项目。加快推进中国女鞋生产基地工业园首期工程,建设一批标准厂房,力争新上10宗鞋类生产项目。

加大招商引资力度。加强与发达地区的各级政府、行业协会和大型企业集团联系与合作,大力宣传推介我县区位、资源、政策优势及发展规划,积极搭建各种招商平台,开展园区招商、产业招商,着力引进一批高效益、高科技、低能耗、低排放的两高两低项目。积极参与省、市组织的重大招商活动,力争引进大型央企、国企和世界500强企业等投资规模大、产业带动力强的企业落户,发展壮大规模经济。

营造良好服务环境。继续落实十个方面惠民措施,进一步抓好一站式办事、一窗口收费、一口价标准、一条龙服务等行政服务体系建设,严格执行限时办结制、首问责任制、行政审批电子监察等制度,营造方便快捷、廉洁为民的政务环境。加强政企互动、部门联动,着力解决项目在洽谈落户过程中的困难和问题,促使意向项目早落户,落户项目早建成、早出成效。

五、改善农村生产生活条件,促进城乡统筹协调发展

深入推进新农村建设。加快城镇化步伐,充分发挥中心镇龙头作用,健全公共服务和社区服务功能,以城带乡促发展。加强村庄规划和整治,推进农村水、电、路等基础设施和村级公共服务设施建设,打造一批名镇、名村。抓好新农村示范点建设,每个镇抓好1个示范村,带动全县新农村建设。继续实施农村沼气工程,新增沼气用户200户以上。建设32宗农村饮水工程,解决3.6万农村人口饮水安全问题。完成200公里自然村村道改造,扶持600户农村贫困户和850户水库移民实施住房改造。

加大扶贫开发力度。落实双到扶贫开发措施,实行扶贫挂钩联系制度,积极开展对口支援、结对帮扶活动,鼓励社会力量参与扶贫帮困,确保3906户贫困户年内全部脱贫,实现三年任务两年完成的目标。加大政策、项目、资金扶持力度,推进老区基础设施建设,促进老区经济发展。大力发展慈善事业,继续开展扶贫济困日活动。

壮大镇域经济实力。认真落实《关于支持加快镇域经济发展十项措施的决定》。发挥各镇优势,推进镇工业园区和特色产业基地建设,发展一批特色产业,培育一批专业镇村,壮大镇村经济实力。继续坚持项目在镇、责任在镇、利益在镇原则,进一步提高各镇促产培财的积极性。加大公共财政向镇级的转移支付力度,改善镇级公共服务设施,进一步优化发展环境。

六、加强生态体系建设,营造绿色低碳发展环境

加强节能减排工作。加大节能减排宣传力度,积极倡导低碳生活方式和消费模式,推广高效节能产品以及节能减排的关键技术、重大装备和工艺流程,打造一批节能减排示范项目。加快稔山、白花、大岭(珠三角产业转移园)、多祝、梁化、平海、巽寮等城镇污水处理厂建设,启动县城污水处理厂二期工程。加强县城污水处理厂和考洲洋生活污水处理厂的日常监督管理,确保正常运营和达标排放。提高项目准入门槛,控制高能耗项目总量,坚决淘汰小铸铁、小水泥等高耗能、高污染企业。加强用能管理,确保重点企业限产、限电等节能措施落实到位。

保护生态环境。认真实施土地利用总体规划,开展数字城市空间框架建设,提高国土资源信息化管理水平。落实最严格的耕地保护制度,积极开展耕地补充工作,加快盘活存量建设用地,节约集约利用土地。全面整顿和规范矿产资源开发秩序,严厉打击盗采瓷土、矿石、河砂等违法行为。开展黄排河、白花河、梁化河、吉隆河、大岭黄竹沥和西枝江流域环境综合治理,抓好花树下水库灌区节水改造。深入开展整治违法排污,保障群众健康环保专项行动,严厉打击违法排污行为。密切关注和监测水源区域和滨海海域水质变化,及时应对环境突发事件,维护生态环境安全。抓好重要生态区域的造林项目,增加水源涵养林、中央和省级沿海防护林、红树林等面积1.5万亩,禁止种植桉树。加强森林防火工作,从严查处乱砍滥伐等破坏森林资源行为,巩固省林业生态县创建成果。

七、加强财税金融管理,提高科学理财水平

加强财税科学化、精细化管理。加强对重点税源、主体税种的实时监控管理,落实代征、代扣制度,强化零星分散税收的征管。加大税务稽查力度,严厉查处偷税逃税行为,确保应收尽收。完成耕地占用税、契税征管职能划转工作。进一步挖掘税收和非税收入潜力,依法依规加强财税收入管理,促进财政收入平稳较快增长。

大力完善公共财政体制。调整和优化财政支出结构,加大对三农、社会保障、就业以及科教文卫等方面的支持力度,切实保障和改善民生。推进部门预算编制的公开化和透明度,继续深化国库集中支付、收支两条线和政府采购改革,加强重点部门、重点领域财政专项资金使用的监督检查,提高财政资金使用效益。注重抓基层、打基础,进一步明确乡镇财政职能,完善镇级财政预算管理体制,提高镇级财政服务经济社会发展的能力。

优化金融生态环境。加强政银合作和银企合作,引导金融机构优化信贷投放,更多地投向实体经济特别是三农和中小企业,稳步增加对重大项目、新兴产业、科技领域等方面的信贷投入。积极开展诚信宣传教育,推进中小企业信用担保体系建设,严厉打击逃债、骗贷行为。继续支持农信社深化改革,完善乡村贷款助管中心。积极推进小额贷款公司试点工作。

八、继续深化各项改革,推进体制机制创新

按照省、市的统一部署,稳步推进政府大部制、简政强镇事权、行政审批制度和教育体制改革,着手启动公车改革和规范津补贴工作,积极推进事业单位分类和绩效工资制度改革。继续深化医药卫生体制改革,确保完成市下达的五项重点改革任务;深入开展公立医院改革试点,降低社会资本办医门槛,发展民营医疗机构。加强国有企业管理,多渠道盘活企业资产,完成10家国有企业改革。继续深化农村各项改革,妥善处理农村土地承包遗留问题,探索农村土地承包经营权流转方式,促进土地使用权依法有序流转。探索建立农业保险制度,完善农业风险规避机制。完成集体林权制度改革,优化森林资源配置,积极探索符合我县实际的林业经营方式。

九、更加关注民生福祉,构建和谐幸福惠东

重视精神文明和民主法制建设。深入推进文明县城创建活动和其他群众性精神文明创建活动,加强社会公德和公共文明行为教育,争取创建8个以上省市文明单位、6个以上省市文明(卫生)镇、6个以上省市文明社区、20个以上省市文明(卫生)村。进一步加强文化设施建设和管理,规划建设综合性博物馆、数字电影院、老年人活动乐园等;完成农家书屋建设,初步建成县、镇、村三级公共文化设施网络;筹划举办全县农民文艺汇演,深入开展文化下乡进社区(村)活动,实施农村电影放映“2131”工程。加快数字电视转换,整合信息资源,促进社会服务信息化建设。深入开展六五普法教育,继续推进法治县创建活动。抓好村级换届选举,推广四民工作法,不断扩大基层民主。加强农村财务管理,全面推行会计委派(选聘)制和代理制,逐步提高农村财务管理、民主理财水平。

提升就业和社会保障水平。落实就业再就业各项优惠政策,推进人力资源和就业服务体系建设,新增城镇就业岗位9000个,组织培训、转移本地农村劳动力5000人。完善社会救助体系,进一步扩大城乡居民最低生活保障覆盖面,做到应保尽保。积极推进社保扩面征缴工作,提高被征地农民养老保险参保率,扩大新型农村养老保险试点范围,争取本县户籍第二、三产业从业人员养老保险参保率达到92%、农村养老保险参保率达到20%

坚持教育优先发展。加大教育投入,保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长。优化教育资源配置,不断完善教育教学设施,强化教师业务技能培训,加快学校规范化建设。完成梁化、铁涌、宝口3个镇的创强任务。加快发展学前教育,力争年内每个镇有1所中心幼儿园。全面提升高中和职业教育水平,鼓励和支持社会力量办学。启动特殊学校建设。加快惠东荣超中学、高级中学附属学校和技工学校建设,确保按时竣工招生。

提高社会公共服务水平。加强统计基层基础建设,提高经济运行监测水平。建立健全激励机制,大力引进和培养高层次创业创新人才。深入推进全国科普示范县创建工作,提高全民科学素质。健全基层医疗卫生服务体系,加快镇级卫生院改造和村卫生站建设,完善农村药品两网和城市社区药品安全保障体系,为群众提供价廉质优的医疗卫生服务。切实加强重大动物疫病防控工作,维护公共卫生安全。贯彻落实《全民健身条例》,举办第四届县运动会。坚持不懈地抓好人口与计生经常性的四术落实,深入开展镇、村创建两无活动,严格依法征收社会抚养费;认真抓好免费孕前优生健康检查,努力提高出生人口素质。

维护社会大局和谐稳定。积极预防青少年违法犯罪,深入持久开展社会治安综合治理,严厉打击黑恶势力、两抢一盗黄赌毒等各类犯罪,加强重点单位、重点部位、重点场所的管理和监控,不断完善打、防、控、管体系,最大限度地预防和遏制各类案件的发生。健全综治信访维稳三级平台整体联动和六联工作机制,做好信访积案清理化解工作,推动基层平安创建工作深入开展。坚持不懈地开展反走私综合治理和打击非法传销、制假售假活动,加强食品、药品质量监督管理。建立健全重大危险源安全监管体系,加强消防安全工作,深入开展重点行业和领域的安全隐患排查治理,严防一般安全生产事故,坚决遏制较大以上事故的发生。

继续加强国防教育、国防动员、民兵预备役和人防工作,深入开展拥军优属和军(警)民共建活动。推动县档案馆升级为国家二级档案馆。关心和支持妇女、儿童、老龄工作,做好民族、宗教、修志、移民、三防、文史、外事、侨务、对台事务等工作,推进社会各项事业全面协调发展。

十、加强政府自身建设,全面提升执行力

坚持爱民勤政。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨,坚持深入基层,切实为群众排扰解难。县政府班子成员、各镇、各部门要分别办好一件人民群众最想办、最渴望解决的实事。大力推进政务公开,深入开展惠民在线行风热线网络问政等活动,畅通社情民意渠道,广泛听取社会各界对政府工作的意见,接受新闻舆论和社会公众监督。

坚持依法行政。严格执行国家法律,主动接受县人大依法监督和县政协民主监督,坚持向县人大及其常委会报告工作和向县政协通报情况制度,认真执行人大各项决议、决定,精心办理人大代表建议和政协委员提案。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程,不断完善决策机制,做到依法决策、民主决策。

坚持科学施政。加快学习型政府建设,着力提高各级领导干部处理各类复杂问题的能力。完善政府重大问题集体决策、专家咨询、社会公示听证、决策效果评估制度。加强政府督查工作,严格行政执法责任制度和过错追究制度,做到严格执法、公正执法、文明执法。

坚持廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制,构建重大项目、重大工程保廉体系,从源头上预防和治理腐败。充分发挥行政监察和审计监督职能,深入开展各类专项治理,加大对违法违纪问题的查处力度。加强公务员管理和监督,完善考核体系和奖惩机制,建设一支廉洁高效的公务员队伍。

各位代表,2011年是我县实施十二五规划的开局之年,也是我县实现经济社会发展五年迈上新台阶的冲刺之年。站在新的历史起点上,我们的任务光荣而艰巨。让我们在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督、支持下,振奋精神,凝聚力量,创新举措,扎实工作,推动我县经济社会科学发展、加快发展、和谐发展,以优异成绩迎接中国共产党建党90周年!

 

 

政府工作报告有关名词解释

四大功能区:按资源禀赋、地理位置和发展条件的不同,将全县划分为农业生态功能区(山区片)、承接产业转移功能区(沿江片)、滨海旅游观光功能区(大亚湾东岸)和临港工业功能区(红海湾海岸)。

五大基地:珠三角产业转移基地、珠三角滨海旅游休闲基地、珠三角清洁能源基地、珠三角绿色食品生产供应基地、中国女鞋生产基地。

省政策扶持资金:省财政安排8亿元作为扶持专业性产业转移工业园建设专项资金,采取公开竞争方式评选8个专业园区,每个中标园区可获得1亿元专项资金。我县珠三角产业转移工业园以纺织服装(制鞋)专业产业园区成功竞争获得1亿元资金。从2010年起,省财政前两年各拨付4000万元,第三年拨付2000万元。

惠货全国行:指惠州产品在全国范围内流通、展示和销售,去年市分别组织企业在昆明、西安、沈阳三个省会城市举办展销会。

十大民心工程:分别是环城北路建设、治安视频监控系统建设、胜利学校建设、西枝江水利枢纽工程、县城22条内街道路改造、平多路蕉田段改造、文化中心建设、环卫设施建设、飞鹅岭森林公园建设、全民健身广场建设。

十大重点项目:分别是平山至多祝圩镇公路改造、惠州大道(国道324线)乌塘至坑口段改造、广惠高速东延线凌坑至碧甲段建设、盐洲跨海大桥建设、迁建县城客运站、新建一间完全中学项目、改善医疗卫生条件(包括迁建县妇幼保健院、新建县第二人民医院等)、新建一批文化设施(包括文化馆、图书馆、会议中心)、新建、迁建一批社会事业设施(包括迁建县委党校、县广播电视大学、武装部、老干活动中心、技工学校)。

扶贫开发双到规划到户,责任到人

基本药物零差率销售:指基层医疗机构实行药品原价购进、原价销售,不收取任何加成费。

五五普法:第五个五年公民法制宣传教育活动。

五个一调处机制:即一起矛盾纠纷、一个调处班子、一套调处方案、一个责任领导、一个调处期限的工作机制。

十个方面惠民措施:分别是整治县城交通秩序和市容卫生环境、加强环境保护和治理、加强社会治安综合治理、规范市场公平营商秩序、广开纳言渠道推进政务公开、加快转移农村劳动力拓宽就业渠道、减收免收行政规费减轻企业负担、扶持民营企业创品牌拓市场、实施行政审批事项公示制度、加强文明执法监督。

四个一活动:即要实现一个执政本质:领导、支持和保证人民当家作主。体现一个根本要求:坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。明确一个重要途径:坚定不移地走中国共产党和中国人民自己选择的政治发展道路。完善一个执政方式:坚持依法执政。

八个坚持,八个反对:1.坚持解放思想、实事求是,反对因循守旧、不思进取;2.坚持理论联系实际,反对照搬照抄、本本主义;3.坚持密切联系群众,反对形式主义、官僚主义;4.坚持民主集中制,反对独断专行、软弱涣散;5.坚持党的纪律,反对自由主义;6.坚持艰苦奋斗,反对享乐主义;7.坚持清正廉洁,反对以权谋私;8.坚持任人唯贤,反对用人上的不正之风。

52个不准:中共中央制定的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》规定了廉洁从政八大禁止和五十二个不准行为。

双转移:是广东省创造性地提出的产业转移和劳动力转移的统称。

三抓三促:县委九届九次全会提出的抓《纲要》、促发展,抓结构、促转变,抓民生、促和谐”2011年工作主题。

现代农业三三三发展战略:三个万亩标准化现代农业示范基地,三个3千亩标准化、企业化和科技化现代农业示范基地,三个2千亩节水、节地、高效及现代农业与观光农业相结合的现代农业休闲旅游基地。

八个一:即提炼和塑造一种新时期惠东人精神、创建一个文明县城、完善一批文化设施、发展一批文化产业、创作一批文化精品、推出一批群文活动、保护一批文化遗产、培养一批文化人才。

一江、二心、二轴、三带、四组团、五自然绿地:一江指以西枝江为纽带发展城区;二心指平山与大岭沿西枝江两岸形成集行政、文化、体育、休闲和商务功能于一体的城市主中心,结合白花组团的建设,打造设施齐全、配套完善的城市次中心;二轴指广汕路产业发展轴和平深路产业发展轴;三带指位于城市各组团之间的三条楔形生态隔离绿带;四组团指城区核心组团、大岭工业组团、平山工业组团、白花组团;五自然绿地指财山郊野公园、鲤鱼岭(黄湾水库)郊野公园、飞鹅岭森林公园、狮朝洞森林公园、寨场山森林公园等五大自然生态绿地。

三旧改造:是指旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。

六联:即社会治安联防、矛盾纠纷联调、重点工作联动、突出问题联治、基层平安联创、流动人口联管。

X121:县道排吉线,海丰县排角至吉隆公路(惠东段)。

X207:县道稔响线,稔山至大亚湾响水河公路。

X213:县道黄大线,稔山黄泥寨至港口大星山公路。

X214:县道龙禾线,马山龙水至宝口禾多公路。

Y007:乡道礤砂线,平海礤头至砂厂的乡村公路。

X208:县道大芦线,从大岭起经梁化至惠城芦州公路。

X209:县道乌梁线,惠阳平潭乌塘至梁化公路(惠东段)。

X210:县道三港线,稔山大埔屯至巽寮旅游度假区的公路。

农村电影放映“2131”工程:国家计委、广电总局、文化部根据我国基本国情和农村电影事业建设的实际情况,提出在21世纪初基本实现全国农村一村一月放映一场电影的跨世纪电影工程。