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2010年惠东县政府工作报告
发布时间:2010-03-09 14:57:23
来源:县府办
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201033在惠东县第八届

人民代表大会第五次会议上

惠东县人民政府县长  李灿洪

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

 

2009年工作回顾

 

2009年,是新中国成立60周年。一年来,在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下,县政府坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,以科学发展观统揽全局,全面贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》),积极应对国际金融危机带来的不利影响,保持了我县经济社会平稳较快发展,实现了县八届人大四次会议确定的各项目标。

——综合经济实力再上新台阶。紧紧抓住国家和省、市应对金融危机出台一系列政策的机遇,大力推进双转移工作,实施抓好三个对接、构建四大功能区、打造五大基地的发展战略,积极应对金融危机,促进了经济发展速度、质量、效益的稳步提高。据测算,2009年全县实现生产总值217亿元,比上年增长13.3%。其中,第一、二、三产业增加值分别为25亿元、112亿元和80亿元,分别增长6%12%18.3%。工业生产经营形势稳定,制鞋、制衣、电子等工业支柱产业逆势发展,工业对经济增长的贡献率达44%。珠三角绿色食品供应基地建设扎实推进,沿海出口创汇型、沿江城郊型、山区生态型等特色农业进一步发展,全年实现农业总产值40.2亿元,增长5.7%。商贸、旅游、房地产等产业快速发展,第三产业对经济增长的贡献率达到46.2%。每万元GDP能耗降低到0.62吨标准煤。在全省县域经济综合发展力评比中,我县名列第五,发展活力名列第四。

——项目引进建设取得新成果。以产业转移园区为载体,以提升服务水平为保障,完善招商引资工作机制,加强与深圳、东莞等地企业、行业协会的沟通联系,全力承接珠三角产业转移。一年来,共引进外引内联项目62宗,合同投资48亿元,其中内联项目27宗,计划投资总额38.6亿元。实际利用外资1.3亿美元,实际吸收外商直接投资1.1亿美元。园区建设步伐加快。其中,珠三角产业转移工业园累计投入基础设施建设资金7亿元,供电、供水、道路等基础设施建设顺利推进,进驻园区的14宗项目正在加紧建设;中航谟岭工业园和民营科技工业园二期建设正式启动。惠州国储石油基地项目具备开工建设条件。平海电厂首期两台机组累计完成投资31亿元。巽寮金海湾旅游项目累计完成投资14.1亿元,配套设施逐步完善,嘉华、海宸酒店已动工建设。

——现代农业发展实现新突破。深入实施农业综合开发土地治理、中低产田改造等农田整治项目计划,新增现代标准农田1.7万亩。全县40万亩优质粮商品基地得到巩固发展,被国家农业部评为全国粮食生产先进县。马铃薯、大顶苦瓜、甜玉米、优质甘薯等特色农产品种植面积扩大到70万亩,梁化、平海、安墩等6个镇被市评为特色农产品种养专业镇,16个村被市评为特色农产品种养专业村。全年发放各种农业补贴3047.8万元,27个农作物新品种和12项实用增效技术得到推广,主要农作物良种普及率达到95%以上,优质率85%以上,科技到户率80%。全县农作物播种面积115.6万亩,增长13%。粮食总产26.6万吨,增长4.4%。马铃薯产量27万吨,产值4.32亿元,分别增长16.5%13.6%。成功举办中国·惠州首届马铃薯文化节。新增市农业龙头企业2家、农业协会2家、农民专业合作社企业46家,全县农业产业化组织销售收入19亿元,带动5.26万户农户户均增收3620元。禽畜标准化规模养殖不断扩大,建立生猪标准化生产基地14个。全县渔业总产量9万吨,产值19.5亿元,分别增长6.1%7.5%

——工业经济结构得到新优化。认真落实中央和省、市扶持企业发展的优惠政策,制订和出台多项扶持措施,组织企业参加广交会、中博会等展销会。取消和减免税费项目27项,减轻企业负担6743万元。为企业争取出口补助资金500万元。争取专项扶持资金1101万元,带动企业增加科技投入9.5亿元。企业转型升级步伐加快,近200户个体工商户转为私营企业,新增50多家规模以上工业企业。汇源果汁、澳达树熊涂料等一批工业生产项目建成投产,澳达树熊涂料公司获评为“国家高新技术企业”。全县工业生产逆势增长,全年实现工业增加值106亿元,增长11.7%。全县外贸出口总值9.8亿美元,减少12.2%。民营工业进一步发展,新增私营企业566家、个体工商户6075户。民营企业上交税收6.7亿元,增长9.8%。个体私营制鞋企业发展到6493家。下半年以来,鞋业生产形势明显好转。全年产鞋5.6亿双,产值118亿元,分别增长5.7%6.8%

——第三产业发展成为新亮点。实施家电下乡以旧换新等刺激消费政策,提振了消费信心;沃尔玛、银基鞋材市场、国惠大酒店等一批大型旅游商贸项目建成启用,带旺了人流、物流和资金流。全县社会消费品零售总额98.5亿元,增长19%。策划推出惠东八大旅游精品线路,巽寮获评广东省十佳滨海旅游景区,巽寮湾、海龟湾、双月湾、海滨温泉获评惠州十大名胜。全县接待国内外游客272万人次,旅游营业收入6.9亿元,分别增长17%25%。中航地产、万隆新城、国际新城等大型房地产项目开盘销售,县城泰园片区首期336两房主体工程建设已经完工,县民警经济适用房和黄埠经济适用房正在抓紧建设。全县商品房预售面积32.3万平方米,增长137%。港口大澳塘口岸顺利通过国家对外开放口岸验收,全县口岸进出口货运量64万吨,货值7.2亿美元,累计征收关税8873万元、进出口环节税2.5亿元。

——城镇建设管理迈上新水平。全社会固定资产投资80.7亿元,增长46.6%。全年争取新增中央投资项目11宗,总投资1.2亿元。41宗重点项目有31宗开工建设,完成投资51.5亿元。十项民心工程全部建成启用,十大重点项目建设扎实推进。县城西枝江公园、莞惠高速公路和大岭自来水厂首期工程、考洲洋污水处理厂主体工程等项目相继建成投入使用,建成1220千伏和3110千伏输变电工程,动工建设县城汽车客运站,改造惠州大道惠东段、平多公路等道路,惠深沿海高速、厦深铁路惠东段和广惠高速东延线等项目建设顺利推进。《惠东县城市总体规划修编》通过市政府批复实施。启动县城创建全省卫生城镇工作,出台了8个城镇建设管理规定,理顺了大岭城镇管理体制,开展市容市貌专项整治,县城市容卫生状况明显改善,通过了省卫生先进县城的检查验收。

——财税金融管理取得新成效。全县挂牌出让、转让土地使用权39宗,面积3553.3亩,成交额10亿元。一窗口收费2.6亿元,增长11%。全县财政总收入19.6亿元,增长19.8%。其中,县级财政一般预算收入7.6亿元,增长24.3%。全县税收总额13.1亿元,减少1.1%。其中,地税收入5.6亿元,增长17%;国税收入(含海关代征进口环节税收)7.5亿元,减少11.4%。全县财政总支出18.5亿元,增长22.2%。全县16个镇(街道、区)实现生产总值197亿元,增长13.5%;镇级税收收入10.6亿元,增长12.9%12月末,金融机构人民币各项存款余额151亿元,各项贷款余额75.9亿元,分别比年初增长17.3%36.5%

——各项体制改革激发新活力。顺利完成10家国有企业改革,政策性关闭县水泥二厂。县政府机构改革前期准备工作基本完成,着手推进事业单位分类改革,成立县代建项目管理局,组建8个派驻部门纪检监察组,完成农信社法人治理结构改革,新型农村合作医疗并入社保管理。除县城中心区外,将路灯管理所管理职能划转到镇级。部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线管理等财政体制改革不断深化,建立了行政事业单位国有资产管理信息数据库。

——民生事业发展开创新局面。在岗职工人均工资收入2.28万元,农民人均纯收入7237元,分别增长14.8%14.3%。从7月份开始,为全县财供人员每人每月增加生活补贴200元。全县投入三农建设资金2.2亿元,增长45.2%。投入1.3亿元建成10个村企合作共建项目,277个村庄完成了规划编制,135个行政村组建了环卫队伍,打造了5个新农村建设亮点村。继续加大力度解决农村一保五难问题,县城低保、农村低保和五保供养标准每人每月分别提高到242元、163元和212元,白花镇和多祝长坑村、平山蕉田社区被国家民政部授予全国基层低保规范化建设典型单位。投入1亿元,完成自然村村道硬底化改造273公里。投入2.4亿元,完成798宗水利工程和46宗农村饮水安全工程建设。投入7582.7万元,完成755户水库移民和600户农村贫困户危房改造。在全市率先成立16个镇级农村劳动力转移服务中心和245个行政村农村劳动力转移服务站,成功组织1.02万名农村富余劳动力向二、三产业转移,城镇登记失业率为2.78%。初步建立城乡居民基本医疗保险制度,城乡居民基本医疗保险覆盖率达100%,解决了3913名早期离开国有、集体企业人员及回城未参保知青的养老保险问题,企事业单位职工参加各类社会保险25.8万人次。老年归侨享受政府生活补贴。残疾人工作成效明显,被授予全省残疾人社区康复示范县称号。科技创新能力不断增强,获国家、省、市批准实施科技计划项目26项。本县生源的530名应届本科毕业生得到妥善安置。顺利实现普高目标,较好地解决了教师代转公问题,全面启动平海、港口、高潭等8个镇(区)创建省教育强镇工作。认真实施省信息兴农项目,农村信息化水平进一步提高。广播电视节目丰富多彩,渔歌等传统民间文化得到较好发扬,龙峰祖庙庙会被列为广东省第三批非物质文化遗产名录,吉隆镇被评为全省首个舞龙之乡,梁化镇获授广东省龙形拳之乡。完成了第三次全国文物普查田野调查任务。传染性疾病预防控制工作进一步加强,公共卫生保障有力。提前完成省运会场馆建设和改造,举办各类体育比赛30多场,组队参加市运会获历届最好成绩,获得全国象棋之乡荣誉称号。连续18年完成上级下达的人口计划指标,人口出生率控制在10.06‰以内,自然增长率为5.34‰。国民经济统计和运行监测进一步加强,第二次全国经济普查取得阶段性成果。完成造林面积4.1万亩,获授广东省林业生态县称号。整治了一批三无企业和无证禽畜养殖场,超额完成市下达给我县的1000吨主要污染物化学需氧量减排任务。全面落实社会治安综合治理各项措施,深入开展平安惠东系列创建活动,坚持抓好三项排查和治安重点整治,完成16个镇(街道、区)综治信访维稳中心建设任务,并全部组建了治安联防队伍和应急处突队伍,社会治安大局持续稳定。被评为“2005—2008年度全省平安建设先进县。安全生产形势明显好转,被省列为火灾隐患重点地区的吉隆镇和黄埠镇已摘牌销案。食品药品安全、打击走私、打假、打击非法传销等各项工作进一步加强。妇女儿童发展规划得到贯彻实施。

——政府自身建设取得新进步。县政府坚决贯彻执行县委的决策部署,自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督,办理市、县人大代表议案、建议70件,市、县政协委员提案69件。各级各部门以深入学习实践科学发展观活动为契机,认真落实十个方面惠民措施,扎实开展机关作风建设。民主制度和领导责任考核、督查通报、责任追究等机制不断健全,建设工程招投标、土地使用权出让、产权交易和政府采购等工作进一步加强。深入开展万众评公务行风评议惠民在线等活动,畅通群众反映诉求渠道,虚心听取和广泛采纳社会各界意见。组织召开企业代表座谈会13次,协调解决企业代表的意见、建议和问题153条。建成启用政府信息网上公开平台、电子公文交换和电子政务系统。全县51个行政审批部门的639项行政审批事项和一般业务管理事项纳入网上行政审批并实行电子监察,有效地提高了政务公开透明度和办事效率。

此外,物价、修志、气象、对台、档案、人防、民族、宗教、老龄、文史、殡改、征兵、国防教育、民兵预备役、老区建设、防震减灾、慈善等工作也取得了新的成绩。

各位代表,过去的一年,我们共同见证了新中国成立60周年盛典,共同应对国际金融危机带来的不利影响,经济社会保持了平稳较快发展的良好势头,这些成绩来之不易。这是在上级党委、政府和县委的正确领导下,在县人大及各位代表的依法监督和有力支持下,在县政协及各位委员的民主监督和积极参与下,全县人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向所有关心、支持和参与惠东建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

回顾一年来的工作,我们有六个方面的深刻体会:

一是必须坚定不移地把解放思想、坚定信心作为加快发展的核心动力,把干部群众的思想和行动统一到县委的决策部署上来;

二是必须坚定不移地把应对危机、落实《规划纲要》作为加快发展的首要任务,全力构建四大功能区、打造五大基地

三是必须坚定不移地把项目建设、招商引资作为加快发展的有力支撑,以项目建设拉动经济社会持续发展;

四是必须坚定不移地把开拓进取、锐意创新作为加快发展的关键举措,努力用改革的办法破解发展中的难题;

五是必须坚定不移地把转变作风、凝聚力量作为加快发展的重要保证,以只争朝夕的精神推进各项工作落实;

六是必须坚定不移地把关注民意、改善民生作为加快发展的最终目的,最大力度地让群众分享改革发展成果。

各位代表,在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我县经济社会发展中还存在一些亟待解决的困难和问题,具体表现在:受国际金融危机影响,部分指标增幅回落;征地拆迁和闲置土地盘整难度仍然较大,个别重点工程的推进受到影响;山林土地权属争议、劳资纠纷等影响社会稳定的因素仍然存在,人民群众关心的热点难点问题还需要进一步解决,机关服务意识和办事效率还有待提高,等等。对这些问题,我们一定会高度重视,在今后的工作中采取切实措施,认真加以解决。

 

 

 

2010年工作安排

 

2010年是实施“十一五”规划的最后一年,是我县经济社会发展“五年迈上新台阶”的关键之年,做好今年的工作,意义十分重大。今年县政府工作的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻科学发展观,以实施《规划纲要》为动力,认真落实县委九届七次全会精神,按照“抓好三个对接,构建四大功能区,打造五大基地”的战略部署,进一步调整优化经济结构,加快项目建设和产业优化升级,统筹城乡区域协调发展,努力改善民生,实现全县经济社会平稳较快发展。

2010年全县经济社会发展的主要目标是:生产总值增长12.8%,人均生产总值增长9%,全社会固定资产投资增长20%,社会消费品零售总额增长15%,外贸出口总值增长6%,实际吸收外商直接投资增长5%,县级财政一般预算收入增长13%,在岗职工人均工资收入增长10%,农民人均纯收入增长7%,单位GDP能耗下降2.75%,城镇登记失业率控制在3%以内,户籍人口自然增长率控制在7‰左右。

为了实现以上目标,必须认真做好以下十项工作:

一、着力抓好《规划纲要》落实,加快县域经济发展

围绕五大基地建设,加快推进县域特色产业发展,不断提升我县核心竞争力和可持续发展能力。

推进珠三角产业转移基地建设。创新园区开发建设模式,加快珠三角产业转移工业园、中航谟岭工业园、佳兆业工业园、多祝工业园和平山民营工业园(二期)等园区的开发建设,完善相关配套设施。做好入园项目的后续服务工作,确保项目建设取得实质性进展。突出抓好珠三角产业转移工业园建设,完善园区主要道路和排水排污设施,建设首期占地2030万平方米的标准厂房,满足项目入园需求。加快落实深圳机械协会第二期转移项目。充分发挥园区效应和引进项目的示范带动作用,创新招商引资方式,加强与深圳、东莞、珠海、中山等产业转出地的联系,千方百计引进一批上规模、上档次、效益好的大项目落户。

推进珠三角滨海旅游休闲度假基地建设。积极争取国家和省、市的政策支持,将稔平半岛滨海旅游基地纳入全省、全市旅游总体规划,加大开发力度,致力把稔平半岛打造成为广东省滨海旅游示范区。全力抓好巽寮3家五星级酒店、体育公园、中区工程和其他配套设施建设,推进港口滨海旅游度假区建设,启动开发双月湾和范和港,整合我县滨海旅游资源。完成全县旅游发展总体规划的编制。启动莲花山和古田生态旅游区开发建设。加大休闲旅游宣传推介力度,吸引更多游客前来观光旅游。

推进珠三角清洁能源基地建设。完成平海电厂灰场和送出工程的征地拆迁,确保项目一期工程两台机组如期建成投产;大力协助做好第34台机组动工建设的前期准备工作,争取尽快动工建设。做好东山海风力发电、莲花山风力发电、国电和惠州核电项目建设的前期准备工作,动工建设惠州国储石油基地,努力把清洁能源基地建设成以火电、核电、风电、石油储备为主导的能源产业集群。推进电力“1211”工程建设,开工建设500千伏祯州站、500千伏平海电厂线路送出工程、220千伏国华电厂送出工程及110千伏配套输电线路和景兴、安墩输变电工程。

推进珠三角绿色食品生产供应基地建设。深入开展粮食高产创建活动,推进铁涌、稔山两个万亩粮食生产示范点建设,办好梁化、大岭、多祝等32000亩甜玉米和安墩优质甘薯生产示范点。实施一乡一品一村一品一片一特色的规模化发展战略,着力打造马铃薯、蔬菜、春甜桔等特色农业专业镇、专业村,促进区域小特色转化为拉动农民增收的大产业。采取贷款贴息、项目申报、以奖代补等方式,大力扶持培育产业化龙头企业,继续办好广兴马铃薯等4个省级和富盈玉米等11个市级专业合作社示范单位。全县农业产业化组织销售收入要达到20亿元,带动全县5万户农户户均增收4000元。推进禽畜标准化规模养殖,规范禽畜生产经营行为。抓好禾晖海产养殖等4个现代渔业示范基地建设,改造低产淡水鱼塘4000亩,推广深水抗风浪网箱养殖,提高养殖生产抗灾防灾能力。

推进中国女鞋生产基地建设。继续落实重点扶持民营经济发展的政策措施,办好第五届鞋文化节,评选民营制鞋企业50强并予奖励,鼓励个人独资和合伙企业改组为股份有限公司,支持已建立公司制的企业通过吸引外资、民营企业互相参股、员工持股等各种形式实行集团化经营。举办各类培训班,强化民营企业主、管理人员诚实守信意识和产品质量意识,提升管理水平。加快中国女鞋生产基地工业园区建设,抓好首期的土地盘整和征收,完成环境评估、项目立项和首期基础设施建设,引进国际知名品牌制鞋企业入园发展。

加快基础设施的无缝对接。积极配合做好惠深沿海高速、广惠高速东延线和厦深铁路惠东段建设,动工建设范和港大桥、环岛公路,做好稔平半岛供水工程建设前期工作,完成惠州大道惠东段改造和县城汽车客运站建设。按照《珠三角绿道网(惠州段)总体规划》的要求,做好首条绿道建设的前期工作。实施排吉线、稔响线等县道的升级改造,着力完善与珠三角对接的八纵十横交通公路网络,加速融入珠三角1小时经济生活圈。发挥平海碧甲和港口大澳塘两个国家对外开放口岸的作用,开拓进出口新业务,加快仓储和物流业发展,增加进出口货运量,积极参与珠三角口岸物流业分工。

科学编制十二五规划。注重发挥惠东区位、产业、资源等优势,把十二五规划编制与《规划纲要》和在更高标准上建设惠民之州的要求有机衔接起来,统筹兼顾城市与农村、经济与社会、人口与资源环境、对外开放与扩大内需之间的关系,深入开展调查研究,广泛听取各方面意见,精心编制十二五规划。

二、着力抓好重点项目建设,切实增强发展后劲

推进重点项目建设。加强与金融机构的联系合作,做好土地储备工作,争取更多融资,保障重点项目建设。全年安排重点项目36宗,总投资402.6亿元,年度计划投资52.2亿元。其中,完成环城南路、第二人民医院、老干活动中心等9宗项目建设,新开工建设合正尚湾新城、县妇幼保健院等18宗项目,大力推进平多公路改造、盐洲跨海大桥等十大重点项目续建工作。

谋划储备一批项目。结合国家的产业政策,加强项目的选址、土地报批等工作,争取一批项目列入省、市重点建设项目。做好碧桂园凤凰城、双月湾旅游等15宗预备项目的前期工作,争取储备一批、落户一批、开工建设一批、建成投产一批项目。

创优投资发展环境。深化亲商、安商、富商意识,着力营造公平公正的法制环境、务实高效的服务环境和诚实守信的信用环境,增强企业投资和再投资信心。加快信用担保体系建设,帮助企业解决融资难、用地难、用工难等问题。妥善处理好各种劳资纠纷,严厉打击恶意逃薪、恶意欠账等行为。全面清理涉企收费,及时查处损害企业合法权益的各种违法违规行为。

三、着力抓好产业优化升级,壮大工业经济实力

调整优化工业结构。鼓励和支持制鞋、电子等支柱产业开展自主创新,促进产品升级换代。配合环大亚湾经济圈建设,充分利用稔平半岛产业基础、资源优势和两个对外开放口岸的优势,发展壮大临港工业。淘汰落后的生产工艺、生产设备,依法关闭五小企业和能耗高、污染重、整改不到位的企业,积极扶持发展生态环保型和高新技术产业,大力发展具有比较优势的特色工业。加大农业招商引资力度,重点引进外向型农产品加工龙头企业,建设农产品深加工基地。加快劣势国有企业关闭退市步伐,完成10家国有企业改制。

提高企业市场竞争力。着力加强创新载体和人才队伍建设,抓好科技项目的申报和管理,争取新认定一批国家高新技术企业、省民营科技企业和省级专业镇。鼓励企业实行各类质量体系、环境体系认证和产品认证,争创名牌名优产品,力争新培育12国家驰名商标中国名牌产品10个省著名商标或名牌产品、20个市知名商标或名优产品。引导企业调整营销策略,积极组织企业参加各类贸易展销展示会,大力宣传推介鞋类、农业、电子、纺织等主导产品,开拓国内外市场。

扩大出口规模。对出口额超500万美元的出口大户进行重点扶持。帮助更多的民营企业申办自营进出口经营权,加大政策指导、市场信息、产品参展、人员培训等方面的扶持力度,做大做强以鞋类产品出口为主的民营外贸经营主体。

四、着力抓好城乡统筹发展,推动城乡一体化进程

完善城乡统筹发展规划。严格执行县城总体规划,在完成泰园片区二期控制性规划基础上,推进县城黄排片区、太阳坳片区和大岭片区的控制性规划编制,完成多祝等5个镇的总体规划修编,推进城乡一体化建设。完成全县农村村庄规划修编任务,打造4个主题鲜明、各具特色的新农村建设示范点。加大城乡建设监察力度,严厉打击非法建设行为,全面制止和查处三无建筑。

加快发展农村公共事业。积极稳妥地推进农村集体林权制度、土地管理制度、农业技术推广体系等制度改革。加大公共财政和金融机构对三农的支持力度。落实低保对象基本医疗救助配套资金,扶持低保和五保户改造住房。实施城乡教育联动发展计划,促进城乡义务教育均衡发展。加强农村三级医疗卫生服务网络和农村药品供应网、监督网建设,建立县、镇医院对口支援农村制度。抓好37宗农村饮水工程建设,全面完成十一五规划期间解决13.7万名农村人口饮水安全的任务。投入7000万元,完成200公里自然村村道改造。投入3930万元,帮助930户移民改造危房,完成600户农村贫困户危房改造。落实建沼气池补贴制度,新增180户沼气用户。

改善农业生产条件。大力争取上级政策资金投入,加强农田水利基础设施建设,打造1.5万亩以上的现代标准农田。实施黄坑水库和其他9宗小型水库除险加固工程,做好盐洲环岛堤除险加固、梁化河堤加固、花树下灌区节水改造、白花河整治、万松河小流域综合治理等工程前期工作,争取年内立项建设。完成670宗小型农田水利工程建设和47宗农村机电排灌工程验收。切实加强三防工作,落实水库安全管理责任,防止和减少自然灾害损失。

加大农村扶贫开发力度。深入开展规划到户、责任到人扶贫活动,做好30个省级贫困村、3906户贫困户的帮扶对接,集中使用扶贫资金发展扶贫项目,实现贫困村年收入3万元以上、贫困户年人均收入2000元以上。大力开展农业科技人员联户带村活动,实施马铃薯免耕栽培等一批科技创新项目,确保主要农产品良种普及率达到95%以上,实用技术转化率达到80%以上。探索建立农业保险制度,完善农业生产经营风险规避机制。落实省人大扶持沿海渔民转产转业议案,加快休闲渔业和盐洲水产品流通基地、港口海产品交易市场等项目建设,拓宽沿海渔民盐民就业渠道。

大力发展镇域经济。发挥中心镇的辐射带动作用,建设区域化城镇组团,培育发展一批市场竞争力强的优势产业、优势企业和优势产品,提高产业集群度。实施反哺机制,通过财政转移支付、对口帮扶等方式,帮助乡镇加快基础设施建设和发展科教文卫体事业,逐步缩小区域间的交通、财政收入、基础设施、居民收入等方面的差距。鼓励山区镇用好异地办企业利益共享的政策,引进和建设一批项目,壮大山区经济实力。

五、着力抓好第三产业发展,不断扩大消费需求

大力发展现代服务业。落实家电下乡摩托车下乡、以旧换新等扩大内需的政策,大力发展农村农家店、农村商品配送中心和农畜产品批发市场,拓展农村消费市场。抓好商贸市场建设,支持银基商贸城、沃尔玛等市场发展。大力拓展地产中介、文化娱乐、体育健身等消费领域,扩大消费需求。

规范房地产市场经营秩序。做好首期336两房的配售配租,争取年内完成第二期4384两房建设。加强商品房预售和预售款的监管,严格按规定程序和条件拨付预售资金。积极查处房地产销售合同欺诈和损害购房人合法权益的行为,严格物业管理企业准入制度。加强房产市场的监测预报和分析,及时发布房产市场信息,引导企业理性投资、消费者理性消费,促进房地产业健康发展。

六、着力抓好城镇建设管理,建设宜居宜业城市

积极构建县城发展新格局。建设惠州东部城市组团,谋划打造以广汕路、西枝江为主的两条城市主轴线,规划建设蕉田路通环城北路、解放南路通环城南路等4条出城通道,加快平山城南新区和银基片区建设,启动大岭大洲新区开发,推进广汕公路穿城段改造,实施12宗市政工程建设和一批内街道路改造,抓好西枝江、黄排河两江四岸综合整治工程。

提升城镇建设管理水平。深入整治县城区域内六乱现象,改善县城市容环境,迎接6月份创建省卫生县城的检查验收。广泛开展多形式、多渠道的宣传教育,增强市民的城市文明意识。加快县城垃圾焚烧发电厂及县城、大岭片区和城乡结合部大中型封闭式垃圾中转站和压缩站建设,添置一批环卫设施。加快大岭自来水厂供水管网建设,动工建设白花自来水厂。

合理开发利用土地。实施金土工程,加快土地利用总体规划修编,建立土地开发、整理、复垦项目储备库,加大农田保护力度,充分利用园地、山坡地开垦补充耕地。以县城江南路南岸旧城片区等20多宗用地项目改造为示范,抓好三旧改造,挖掘用地资源,破解土地供需矛盾。坚持以用为先原则,依法依规推进稔山亚婆角、珠三角产业转移工业园等征地工作,保障项目用地需求。严格实施土地用途管制,加大土地执法监察力度,加强工业用地、经营性用地出让招拍挂和建设用地批后监管工作,推进节约集约用地。

大力推进生态建设。加强资源综合利用,严格节能减排考核,全面推行清洁生产和发展循环经济。加强平山污水处理厂日常运作监管,完善考洲洋生活污水处理厂各项配套设施,推进稔山、白花、大岭等镇的污水处理厂建设,规划建设多祝、梁化生活污水处理厂。继续抓好生态环境综合治理,加强资源和环境监测,加大水土保持整治力度,严厉打击非法开采稀土、瓷土、河砂和危害水资源等违法行为。进一步加强海域使用管理,抓好人工鱼礁和巽寮3万亩海洋牧场建设,做好市级海洋生态园建设相关工作,推进考洲洋海洋生态资源环境修复工程建设。绿化造林4.2万亩,抓好中央投资扩大内需防护林工程、省级东江水源涵养林项目、省级红树林及沿海防护林项目等重点林业生态工程建设,组织开展林业生产秩序专项整治行动,巩固林业生态县成果。

七、着力抓好依法理财治税,增强保障发展能力

深化财政管理体制改革。继续深化部门预算等财政管理制度改革,推进国库集中支付,加大政府采购工作力度,强化收支两条线管理。进一步完善激励型财政机制,在保证镇级利益的前提下,调整税收增量分成政策,调动镇一级促产培财的积极性。

加强财税收支管理。按照抓大不放小的原则,积极培育和开拓优质税源、重点税源,整合政府性资源,拓宽财政收入领域。加强税法宣传,提高全民依法纳税意识。完善非税收入征管系统,抓好主体税种、重点企业、纳税大户的税收征管,做到应收尽收。科学合理配置财政资源,优化支出结构,适度加大对文化、教育、卫生、就业和再就业、社会保障的财政资源配置比重,不断满足人民群众的物质文化需要。从七月份开始,全县财供人员每人每月增加补贴200元。

提升金融服务水平。引导金融机构加大对重点项目、成长型中小企业的信贷支持,实现经济金融互利双赢。加强社会诚信体系建设,改善信用环境,促进金融业稳健运营、健康发展。支持县农村信用合作社联社组建农村商业银行。妥善处置金融不良资产,有效防范化解金融风险。

八、着力抓好社会事业发展,提升民生保障水平

保障充分就业,提升社会保障水平。建立覆盖城乡的就业技能培训体系和就业援助制度,重点帮助下岗失业人员、零就业家庭、城乡低保户、退役军人、残疾人和被征地农民就业。继续推进农村劳动力转移与企业用工对接工作,做好1.14万名待转移农村劳动力的宣传发动和上岗前技能培训,开发一批就业岗位,保障城乡居民充分就业和企业正常生产的用工需求。做好县人力资源市场筹建工作,加快县技工学校新校区建设,确保技工学校新校区秋季建成招生。积极开展新型农村社会养老保险试点工作,做好以企业用工、个体工商户、社会零散就业人员为重点的社保扩面征缴,以及城乡居民基本医疗保险的参保缴费工作,落实被征地农民养老保险制度,按时足额核发各项社会保险待遇,保障参保群众的利益。

创建教育强县,改善教育办学条件。继续巩固普高成果,扎实推进创强工作,把大岭、白花、吉隆、黄埠、白盆珠5个镇创建成为省教育强镇,到年底全县60%以上的镇成为教育强镇,迎接创建广东省教育强县评估验收。抓好荣超中学和惠东高级中学附属学校建设,推进平山一小、惠东中学初中部、平山中学高中部和惠东高级中学等学校改造,积极发展民办教育,增加优质学位。新建一批实验室、电教室、简易校园网,添置一批电脑设施、图书和仪器,年底全县中小学校校通覆盖率达到90%以上。科学调整小学布局,完成3420名学生以下的教学点撤并工作。加强教育乱收费治理,落实两相当政策,实施教师绩效工资,创造条件提高教师待遇。精心实施名师培养工程,开展师德教育,提高教师队伍整体素质。

统筹兼顾发展,全面繁荣文卫体等事业。广泛开展群众性精神文明创建活动,全面启动创建省文明县城工作,提高全社会文明程度。着力加强科普工作,提高全民科学素质。搞好文化产业发展规划,推进农家书屋、健身园等文化惠民工程建设,开展优秀文艺节目进广场、进社区、进农村活动,继续实施农村电影放映“2131”工程。抓好县中医院改造前期工作,完成镇级卫生院改薄和中心卫生院按二级医院标准改造。继续抓好以防治甲型H1N1流感、人禽流感、霍乱等重大传染病为重点的公共卫生工作,组织开展打击非法行医专项整治。全面贯彻落实人口与计划生育新条例,突出抓好两无活动开展,不断完善人口计生经常性工作长效机制,努力完成上级下达的人口计划控制指标和各项工作任务。全力以赴做好7月份承办的第十三届省运会惠东赛区组织工作,确保顺利完成承办的比赛项目,全面实施全民健身条例,提高竞技体育水平。抓好信息站规范整顿工作,建设便民利民的信息服务平台。完成县城数字电视整体转换工程,精心打造电视台、电台品牌节目,增强电视节目的可视性。做好第六次全国人口普查工作。加强社会救助体系建设,完善镇级敬老院服务设施,扎实推进全国残疾人社区康复示范县创建活动。强化产品质量和食品药品安全监管,大力实施食品放心工程。

九、着力抓好维护稳定工作,致力构建和谐社会

坚持严打方针,维护社会大局稳定。切实加强社会治安综合治理,大力抓好三项排查工作,深入开展严打专项整治行动,重拳打击黑恶势力犯罪、杀人、涉枪、绑架等严重暴力性犯罪和两抢一盗、盗抢机动车犯罪,扫除黄赌毒等社会丑恶现象。创新社会管理,深入推进平安惠东系列创建活动,不断巩固和发展全省平安建设先进县成果,着力提高群众安全感、满意度。落实十个方面信访问题排查调处工作,加强应急队伍的建设和演练,及时有效发现、化解、处置各类群体性事件和不稳定因素。进一步做好打击走私、打假、打击非法传销等各项工作,切实维护社会大局稳定。

坚持专项治理,维护安全生产秩序。进一步加强道路交通、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、易燃易爆物品、建筑施工等重点行业、企业的安全监管,继续开展以三小场所和公众聚集场所为主的消防安全隐患排查,防止发生较大以上的交通、火灾事故和群死群伤的恶性安全生产事故。

此外,继续做好修志、气象、外事、侨务、对台、档案、人防、民族、宗教、老龄、文史、防灾、殡改、征兵、国防教育、民兵预备役、老区建设、防震减灾、慈善等工作,推动社会各项事业全面协调发展。

十、着力抓好政务环境建设,提高政府行政效能

坚持依法治县。加强政府法制建设和执法队伍建设,健全执法监督机制,坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程,提高依法行政水平。深入推进法治县建设,抓好五五普法总结验收和六五普法规划的启动实施。积极办理人大代表建议和政协委员提案,加强与民主党派、工商联、无党派人士的联系。大力发展基层民主,保障群众依法行使民主权利。

坚持转变职能。强化政府社会管理和公共服务职能,按照富县强镇事权改革的部署,完成县政府机构改革,积极推进镇级政府机构改革,加强机构编制管理。强化公务人员培训教育和管理,建设高素质公务人员队伍。深化行政审批制度改革,加强县行政服务中心建设和管理,强化县、镇两级行政审批电子监察系统的建设和应用。建立健全经济运行监测预警和应急体系,加强粮油肉等基本生活必需品和农资产品的价格监控。

坚持问政于民。落实十个方面惠民措施,继续开展万众评公务行风评议行风热线惠民在线活动,虚心听取和采纳社会各界意见。推进政务公开、村务公开和财务公开,健全政府信息发布制度,提高政府工作透明度。深入开展调查研究,做到问政于民、问计于民、问需于民,最大限度地为社会提供优质高效的服务。

坚持勤政廉政。全面落实首办负责制、服务承诺制、限时办结制、行政过错责任追究制,严肃查处和追究各种行政不作为和乱作为行为。改进督查方式,把抓落实的成效作为检验领导干部和政府各部门政绩的重要标准。坚持勤俭节约,反对铺张浪费。落实党风廉政建设责任制,加强审计工作,严肃查处腐败行为,坚决纠正损害群众利益的不正之风。

各位代表!展望新的一年,我们责任重大,使命光荣。让我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,齐心协力,抢抓机遇,加快发展,为推动我县经济社会发展再上新台阶而努力奋斗!

 


政府工作报告有关名词解释

 

双转移:是广东省创造性地提出的产业转移和劳动力转移的统称。

三个对接:加快与珠三角发达地区在发展理念上、在基础设施建设上和在发展产业上的对接。

四大功能区:按资源禀赋、地理位置和发展条件的不同,将全县划分为农业生态功能区(山区片)、承接产业转移功能区(沿江片)、滨海旅游观光功能区(大亚湾东岸)和临港工业功能区(红海湾海岸)。

五大基地:珠三角产业转移基地、珠三角滨海旅游休闲基地、珠三角清洁能源基地、珠三角绿色食品生产供应基地、中国女鞋生产基地。

三项排查:排查调处各类社会矛盾纠纷、排查整治治安重点地区及突出治安问题、排查治理安全生产隐患。

两相当:即县(区)域内教师待遇与公务员待遇相当,乡村教师待遇与城市教师待遇相当。

五小企业:小炼油、小水泥、小玻璃、小火电、小钢铁。

排吉线海丰县排角至吉隆镇的道路。

稔响线稔山镇至大亚湾响水河的道路。

三旧:旧城镇、旧厂房、旧村庄。

两房:经济适用房、廉租房。

十项民心工程:分别是县城环城北路建设、县城治安视频监控系统建设、胜利学校建设、西枝江水利枢纽工程、县城22条内街道路改造、平多路蕉田段改造、县城文化中心建设、县城环卫设施建设、飞鹅岭森林公园建设、县城全民健身广场建设。目前,这十项民心工程全部建成启用。

十大重点建设项目:分别是平山至多祝圩镇公路改造、平深公路平山(黄排二河桥)至白花(广惠高速路口)段改造、惠州大道(国道324线)乌塘至坑口段改造、广惠高速东延线凌坑至碧甲段建设、盐洲跨海大桥建设、迁建县城客运站、新建一间完全中学项目、改善医疗卫生条件(包括迁建县妇幼保健院、新建县第二人民医院等)、新建一批文化设施(包括文化馆、图书馆、会议中心)、新建、迁建一批社会事业设施(包括迁建县委党校、县广播电视大学、武装部、老干活动中心、技工学校)。

十个方面惠民措施:分别是整治县城交通秩序和市容卫生环境、加强环境保护和治理、加强社会治安综合治理、规范市场公平营商秩序、广开纳言渠道推进政务公开、加快转移农村劳动力拓宽就业渠道、减收免收行政规费减轻企业负担、扶持民营企业创品牌拓市场、实施行政审批事项公示制度、加强文明执法监督。

规划到户、责任到人:省委省政府于20096月提出要根据农村每一条村、每一户的不同情况,制定具体的帮扶计划,采取一村一策、一户一法等综合扶贫措施,确保被帮扶的贫困户基本实现稳定脱贫。

代转公:代课教师通过考试择优录用,转为公办教师。

电力1211工程:从2008年开始,利用五年时间,建设1座电力生产调度楼、2220千伏输变电工程和11110千伏输变电工程。

绿道:是一种线形绿色开敞空间,常沿河滨、风景道路等自然和人工廊道建设,内设可供行人和骑车者进入的景观游憩线路,连接主要的公园、自然保护区、风景名胜区、历史古迹和城乡居民居住区等。《规划纲要》提出,我省将用3年左右时间,在珠三角地区率先建成总长约1690公里6条区域绿道,构成珠三角绿道网的主体框架。惠州市计划今年动工建设珠三角2 号东岸山海休闲绿道和3号文化休闲绿道,首期建设5个路段,其中有一路段至我县巽寮滨海旅游区。

六乱:乱摆乱卖、乱拉乱挂、乱堆乱放、乱张乱贴、乱涂乱写、乱撒乱漏。

农村电影放映2131工程:国家计委、广电总局、文化部根据我国基本国情和农村电影事业建设的实际情况,提出在21世纪初基本实现全国农村一村一月放映一场电影的跨世纪电影工程。