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2009年惠东县政府工作报告
发布时间:2009-02-13 14:53:31
来源:县府办
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 ——2009年2月5日在惠东县第八届 

人民代表大会第四次会议上 

惠东县人民政府代县长  李灿洪




各位代表: 


现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2008年工作回顾

县八届人大三次会议以来,县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督、支持下,坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,紧紧围绕一年打基础,两年初见成效,三年有明显效果,五年迈上新台阶和当好建设惠民之州助推器的奋斗目标,大力实施构建三大经济中心区,建设五大产业县的发展战略,努力克服低温冰冻天气、特大洪灾、金融危机带来的不利影响,进一步解放思想,开拓创新,团结拼搏,全力以赴抓好各项工作,推动经济社会平稳较快发展,较好地完成了县八届人大三次会议确定的各项任务。

——综合实力不断增强,经济发展更加协调。全县生产总值突破200亿元大关,达到201.1亿元,比上年增长12.5%。沿江城郊型、沿海创汇型、山区资源型三大板块特色农业稳步发展,新农村建设扎实推进,工业经济效益提高,商贸流通设施逐步完善,滨海旅游资源开发步伐加快,房地产业发展势头良好,内外源型经济稳步发展。全县实现第一产业增加值24.9亿元,增长3.9%;第二产业增加值112.6亿元,增长14.1%;第三产业增加值63.6亿元,增长13.9%。三大产业比例由上年的15.154.530.4调整为12.855.331.9。万元GDP能耗为0.6463吨标准煤,下降2.8%。

——主导产业持续发展,经济结构更加优化。

现代农业稳步发展。较好地克服了低温冰冻天气和洪涝、台风等自然灾害的影响,粮食生产稳定,各项支农惠农政策措施落实到位,创建种养示范区、测土配方施肥和良种良法推广成效明显,马铃薯、甜玉米、特色蔬菜、海产品等优质农副产品生产规模进一步扩大。全年农作物播种面积128.8万亩,增长2.9%;粮食总产27.3万吨,增长6.3%。春收马铃薯总产23.7万吨(折原粮3.5万吨,产值3.8亿元,分别增长3.9%和15.7%。冬种马铃薯面积12万亩,省、市冬种生产和秋冬水利建设现场会在我县召开。支持50家农业龙头企业发展,新增1家国家级扶贫龙头企业、2家市级农业龙头企业、20家农业合作社、7个无公害生产和绿色食品基地。全县农业龙头企业和农民专业合作组织销售收入15.2亿元,带动5万户农民户均增收3206元。西枝江水利枢纽工程成功截流。全年投入水利建设资金1.36亿元,完成小型水库除险加固工程6宗,维修小型农田水利工程894宗,其中秋冬水利大会战工程634宗。建设现代标准农田1.3万亩。投入5630万元,造林8.5万亩,完成绿色生态惠东的各项建设任务,创建省林业生态县如期通过验收。

扶持民营经济发展力度加大。出台一系列政策帮助企业积极应对金融危机,促进民营企业健康发展。整顿规范鞋业生产经营秩序,出台政策重点扶持100家鞋业企业上规模、上档次,重奖创品牌企业、纳税大户和出口创汇大户。全县新增个体工商户5769户、私营企业348家,累计在册个体工商户3.4万户、私营企业2260家。其中,鞋业个体工商户、私营企业已发展到5487家。全县产鞋5.3亿双,产值102亿元。首次与广交会同期同地举办第四届鞋文化节,累计签订成交合同和意向订单471宗,合同购鞋1669.2万双。全年申报省、市财政扶持民营企业发展专项资金项目12个,申报国家、省科技项目14项;举办4期民营企业管理人员培训班,累计培训800多人。

旅游商贸服务业快速发展。巽寮旅游项目完成投资12.7亿元,首家五星级酒店建成营业,2家五星级酒店奠基。成功承办了第三届惠州国际滨海旅游节。平海海滨温泉度假区成功创建为国家4A级景区,万事达华侨酒店获评四星级酒店。全县接待游客192.3万人次,旅游营业收入2.4亿元,分别增长16%和37%。商贸流通设施逐步完善,银基、大岭两个鞋材市场投入运营,有三个大型鞋材市场正在建设。全县社会消费品零售总额82.8亿元,增长19.6%。全年完成房地产开发投资9.4亿元,新批3065套商品房预售,面积47.2万平方米,分别增长14.6%、24.1%和84.5%。

海洋综合开发效益提高。海域管理进入全国先进行列,海水养殖规模不断扩大,结构进一步优化,新增9个海洋无公害生产基地。全县渔业总产量8.5万吨,产值18.2亿元,分别增长2%和4.1%。口岸建设累计投入5200万元,碧甲口岸顺利通过国家对外开放口岸验收,港口大澳塘口岸联检大楼、堆场建设基本完成。全县口岸进出口货运量113万吨,货值7.19亿美元,分别增长5%和19.6%。

——“双转移工作大力推进,招商引资成效更加明显。紧紧抓住省实施双转移战略的机遇,大力推进招商引资,引进了汇源果汁、中航工业、佳兆业等113宗项目,其中外资项目42宗。实际吸收外商直接投资9785万美元,增长23.1%。外贸出口总值11.2亿美元,增长18.8%。全年有81宗外引内联项目动工建设,累计投入资金43.8亿元,建成投产32宗。平海发电厂正式动工建设,造船厂项目正在进行可行性研究。珠三角产业转移园区建设取得突破性进展,与东莞市签订了合作共建省级大型产业转移园区的初步框架协议,累计投入土地平整和基础设施建设资金4.7亿元,入园项目12宗,投资总额25.4亿元,有5宗正在建设。农村劳动力转移步伐加快,城镇下岗失业人员再就业工作成效明显。全县开发就业岗位7923个,技能培训农村劳动力4822人,技能提升培训农民工6053人,组织11620名农村富余劳动力向二、三产业转移,城镇登记失业率为2.53%。

——“双十项目进展顺利,基础设施更趋完善。全社会固定资产投资54.9亿元,增长35.4%。全县20宗重点建设项目完成投资11.9亿元。县城十大民心工程已有8宗项目交付使用,其余2宗跨年度工程正在加紧建设。新启动十大重点项目,投资总额37.3亿元,其中县城汽车客运中心、惠州大道惠东段、盐洲跨海大桥、两馆一中心、县第二人民医院、县技工学校等项目已动工建设。大岭自来水厂完成投资1.25亿元,正在进行管网铺设。考洲洋污水处理厂已动工建设。电力建设投入2.17亿元,完成 220千伏东澎站至多祝站线路架设,大岭财山变电站投入运营,吉隆塘头、巽寮变电站正在建设。交通建设年活动成效明显,环城北路和平海至港口双月湾公路、惠莞高速、惠深沿海高速公路建设按期推进,厦深铁路惠东段控制性工程和广惠高速东延线如期动工建设。县城环城南路建设和两江四岸整治加紧进行,华侨城、银基和实验小学等周边路网改造基本完成。开展县城专项整治和四大出口整治,完成了平深路、建设路穿衣戴帽工程和江南路建设,县城脏、乱、差现象得到有效治理,交通秩序有所好转,城镇化水平不断提升。

—— 新农村建设稳步推进,人民群众得到更多实惠。农民人均纯收入6332元,增长12%。在岗职工人均工资收入19858元,增长13.9%。新农村建设扎实推进,县级财政投入三农资金1.5亿元,增长35.6%。农村一保五难问题得到有效解决。纳入最低生活保障的城乡居民6691户1.91万人,占总人口的2.44%;低保对象补助标准得到提高,全年发放低保金1722万元。投入村道建设资金7471万元,完成村道硬底化改造241.6公里,全面实现镇通行政村公路硬底化目标。新增6条农村客运线、65个公交上落点。投入5419万元,完成813户水库移民和400户农村贫困户房屋改造,46宗饮水安全工程正在推进。农村C、D级校舍改造任务全面完成,城镇免费义务教育开始实施,全县没有义务教育阶段学生因贫失学。新建成50间村卫生站,完成3间镇薄弱卫生院改造;全县在籍常住农业人口100%参加了新型农村合作医疗,参合农民住院报销补偿金额3428万元。投入农城网建设和改造资金7820万元,架设10千伏线路118.2公里,建成民心农网工程和配网工程54宗。完成111个省、市、县三级社会主义新农村建设试点村、示范村、挂点村的村庄整治规划编制,建成第一批91个行政村269个垃圾堆放池。投入资金1.25亿元,建成村企合作共建项目8个。救灾复产和重建家园工作扎实推进,2009年春节前317户受灾全倒户全部搬入新居。12.1万名城镇居民参加了基本医疗保险,3237名被征地农民参加了养老保险,1678名困难企业退休干部被纳入职工基本医疗保险范围。为财供人员每人每月增加200元生活补贴,教师平均工资水平实现两相当目标。财供人员住房公积金政策得到落实。安排1200万元对贫困镇实施财政转移支付,基本解决了镇级运作经费不足问题。

——财税收入增长较快,金融运行更加稳健。全县财政总收入16.2亿元,增长27.3%,其中县级财政一般预算收入6.1亿元,增长32.5%,提前两年实现十一五规划发展目标。全县税收总额13.2亿元,增长25.8%。其中:国税收入8.4亿元(含海关代征部分),增长24.7%;地税收入4.8亿元,增长27.7%。镇域经济实力增强,全县各镇(街道、区)工商税收完成9.4亿元,增长19.5%。12月末,金融机构各项存款余额128.9亿元,各项贷款余额55.5亿元,分别比年初增长6.9%和24.8%。

——各项改革扎实推进,经济体制更具活力。财政各项改革不断深化,覆盖城乡的公共财政体系基本建立。第二轮行政审批制度改革全面完成,取消、调整和列为一般业务管理的行政审批事项168项,减幅达23.5%。基本完成10家国有企业改制任务。黄埠恢复镇级建制,成立了港口滨海旅游度假区,县农村信用社统一法人社挂牌运作,畜牧、水利等管理体制改革全面完成。供销社体制改革顺利推进,全省供销社改革现场会在我县召开。

——各项事业全面发展,社会和谐稳定。群众性精神文明创建活动取得新成果,公开评选产生首届十大感动惠东人物,创建省级文明镇、村2个,白花镇被评为全国创建文明村镇工作先进村镇。成立了县慈善总会,为4万多名群众提供了救助。科普活动深入开展,科技成果、先进适用技术的引进应用和推广力度加大,获国家、省、市科技立项计划28项。县技工学校挂牌招生,惠东中学高中部二期工程顺利完成,平山中学初中部易址新建、实验小学扩建、职业中学改造等工程全面竣工并招生,平山、稔山、巽寮成为我县首批省教育强镇。全县新增中小学学位1.04万个,高考上本科线人数992人,本县生源的353名应届本科毕业生得到妥善安置。文化事业稳步发展,惠东渔歌入选第二批国家级非物质文化遗产名录,多祝镇皇思扬村被列为广东省首批古村落,田坑村古建筑群被列为广东省第五批文物保护单位。升级改造和扩大有线电视网络,率先在全省实现农村中央广播电视无线覆盖。县、镇、村三级医疗卫生、疾病预防控制网络不断健全,农村药品两网和城市社区药品安全保障体系建设有力推进,群众就医用药条件得到改善。全民健身活动蓬勃开展,体育事业全面发展。统计工作进一步加强,第二次全国经济普查取得阶段性成果。人口计生经常性工作扎实有效,人口出生率控制在9.68。信息化服务水平进一步提高,获评为省山区信息化建设先进单位。全面落实社会治安综合治理和信访维稳工作责任制,切实加大各类矛盾纠纷和治安重点地区突出问题的排查整治力度,平安惠东建设扎实推进;依法妥善处置了各种突发性、群体性事件苗头,确保了全县社会治安大局持续稳定。建立健全以大巡防为主的社会治安防控体系,两抢一盗等多发性案件稳中有降,反走私工作总体态势保持平稳。全县刑事案件立案1624宗,破案1334宗,查处治安案件9284宗,成功调处各类矛盾纠纷1610件,越级上访案件有所下降。公安三基工程建设获全省先进,重点整治工作通过省验收,县公安局办公大楼主楼投入使用,警察训练基地和新看守所建设扎实推进。基层司法所办公大楼全部竣工。安全隐患治理年百日督查专项行动一畅两会等安全整治活动深入开展,严厉打击企业恶意欠薪行为,有力制止了非法无序开采河砂、稀土、矿石等现象,关闭了安墩瓷土开采点和3间重污染企业,较好地处置了白盆珠水库上游水质污染问题,安全生产形势总体保持稳定。第三次荣获省级双拥模范县称号,第一次全国污染源普查和侨捐项目监管工作卓有成效,创建全省残疾人社区康复示范县顺利达标。共青团、妇女儿童事业协调发展。

——民主法制建设不断加强,行政效率进一步提高。深入开展五五普法教育,依法接受县人大及其常委会和县政协的监督,认真执行县人大及其常委会决议,全年办理人大代表议案、建议46件,政协建议案1件、委员提案69件。继续实施固本强基和十百千万工程,深入开展三级联创活动,全面推行政务、村务、厂务公开,在全市率先完成村(居)委会换届选举。农村基层民主健康发展,平海碧甲村获评为全国民主法制示范村全国平安家庭创建活动先进示范村。深入开展思想解放年机关效能建设年基层组织建设年活动,贯彻执行《行政许可法》、《公务员法》等法律法规,建立健全镇长(主任)责任考核办法。行政服务中心职能进一步强化,进驻行政服务中心的部门增加到31个,在全市各县(区)中率先实行网上行政审批和电子监察同步运行以及一口价收费,建成电子公文交换平台,机关工作效率明显提高。深入开展万众评公务行风热线行风评议活动,定期召开企业代表座谈会,设立了由16个部门组成的联合接访中心,畅通群众和企业的诉求渠道,着力打造阳光政府

此外,物价、修志、气象、对台、档案、人防、民族、宗教、老龄、文史、殡改、征兵、国防教育、民兵预备役、老区建设等工作也取得了新的成绩。

各位代表,过去的一年,是我县经济社会发展取得明显成效的一年,是人民生活水平进一步提高的一年。这些成绩的取得,是全县人民在市委、市政府和县委的正确领导下,坚持以邓小平理论、三个代表重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,抢抓机遇,团结奋进,真抓实干的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向所有关心、支持和参与惠东建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

回顾过去一年所取得的成绩,我们深受鼓舞,信心倍增。但是,我们也清醒地看到,我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是:经济总量偏小,结构不够合理;国际金融危机影响初步显现,企业生产经营形势不容乐观;基础设施建设资金不足,工业园区配套设施滞后,土地盘整难度较大,项目建设进展不快;城乡发展不平衡,农业抵御自然和市场风险能力较弱,新农村建设任重道远;社会治安、社会保障、安全生产、环境保护等工作需进一步加强。对这些问题,我们一定会高度重视,采取有效措施,切实加以解决。

2009年工作安排

2009年是推动我县经济社会又好又快发展有明显效果的一年,也是本届政府实现任期目标极其重要的一年,做好今年的工作,意义十分重大。2009年县政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神和中央经济工作会议精神,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,继续实施县委提出的构建三大经济中心区,建设五大产业县一年打基础,两年初见成效,三年有明显效果,五年迈上新台阶” 的发展战略,按照县委九届五次全会的重要部署,增强发展的斗志和信心,积极应对国际金融危机,努力扩大投资消费需求,创新招商引资方式,狠抓大项目建设,扶持民营经济发展,着力改善民生,努力实现全县经济社会平稳较快发展。

2009年全县经济社会发展的主要目标是:生产总值增长10%,全社会固定资产投资增长20%,社会消费品零售总额增长14%,外贸出口总值与上年持平,实际吸收外商直接投资增长4%,县级财政一般预算收入增长10%,在岗职工人均工资收入增长6%,农民人均纯收入增长5%,城镇登记失业率控制在3%以内,单位GDP能耗下降2.75%,户籍人口自然增长率控制在7.2以内。

为了实现以上目标,必须认真做好以下十项工作:

一、大力发展现代农业,建设社会主义新农村

推进农村综合改革。稳步推进农村土地管理制度和集体林权制度改革,进一步贯彻落实《土地承包法》,切实解决土地承包遗留问题。稳定和完善农村基本经营制度,鼓励农民按照依法、自愿、有偿的原则,以转包、出租等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。落实种粮补贴等惠农政策,进一步加大对三农的投入。加大金融对农村的支持力度,扩大农村小额信用贷款范围。

大力改善农业生产条件。深入实施科技兴农战略,推广测土配方施肥和保护性耕作,加快中低产田改造,新建1.5万亩以上标准农田,增加高产稳产农田比重加大水利基础设施投入,继续开展秋冬水利大会战,加快以平山大堤二期工程为重点的防灾减灾工程建设,除险加固9宗小型水库,新建、改造47宗机电排灌工程,维修、改造一批小型农田水利设施。推进农产品批发市场网络建设,完善鲜活农产品物流体系。

加快发展现代农业。稳定粮食生产,调整优化农业结构,扩大优质蔬菜、马铃薯、山地三黄鸡、赤岸蚝等农产品种养基地规模。抓好1000亩低产鱼塘改造,做大做强六大海水养殖基地。继续扶持50家农业龙头企业做大做强,新发展10家以上农民经济合作组织,力争产业化组织带动农户实现较大幅度增收。加快发展沿江10万亩甜玉米和山区10万亩优质甘薯产业。启动港口海产品批发市场建设,着力打造梁化蔬菜、多祝沙姜、安墩春甜桔和薯丝、白盆珠油茶、白马木瓜、桥星甜玉米、西冲莲藕等种养特色专业镇村。

着力解决农村一保五难问题。计划投入3300万元,完成400户农村贫困户和894户水库移民危房改造。完成46宗农村饮水工程建设,解决57个行政村10.3万人饮水安全问题。抓好免费义务教育,确保困难学生不因贫失学。加强农村师资队伍建设,解决好代课教师转正、转岗和分流问题,改善农村办学条件。抓好农村公路养护工作,增加农村客运专线和班次;开展自然村村道普查摸底,争取将我县自然村公路纳入上级硬底化改造计划,完成200公里自然村村道改造。全面完成薄弱卫生院改造和中心镇卫生院二级医院标准建设以及全县卫生站建设。适度提高低保标准,扩大低保范围,实现应保尽保

二、全力抓好双转移工作,培植经济发展新亮点

积极承接珠三角产业转移。按照高起点规划、高标准配套、高质量引建项目的思路,重点抓好珠三角产业转移园区首期用地的平整和道路、供水、供电、排水排污等基础设施建设。加快中航科技、捷壳、广恒钢和锦胜等项目建设,加强与东莞市的联系和沟通,着力引进一批转移项目落户。做好省级大型产业转移示范园区的申报工作,力争取得竞争性扶持资金。抓好白花长塘工业项目集中区、民营工业园二期工程、平山鞋业基地等工业园区建设,打造承接项目落户的坚实载体。

提高招商引资质量。继续落实招商引资责任制,强力推进大项目招商、产业链招商、工业园区招商和重点镇招商,千方百计引进项目落户建设。注重提高招商引资质量和效益,杜绝引进圈占土地型、资源消耗型和环境污染型项目,控制引进两头在外或财税贡献低微的项目,千方百计引进投资规模大、科技含量高、财税贡献大、环保措施好、产业带动力强的项目,逐步提高骨干型项目比重。

加快转移农村劳动力。掌握农村富余劳动力动态,建立健全人力资源市场信息网络。实行农村贫困家庭子女入读中等职业技术学校、技工学校补助生活费和免学杂费政策,大力开展农民工技能提升培训、农村劳动力技能培训,为45周岁以下、有就业能力和就业意愿的本县农村劳动力提供一次免费职业技能培训。落实就业和再就业扶持政策,着力帮助下岗失业人员、零就业家庭、残疾人、被征地农民、转产转业渔民和4050人员实现就业。积极扶持劳动密集型产业,鼓励企业多招收本地劳动力,引导农民进入城镇发展现代物流业、传统服务业和交通运输业。加大对企业工资支付的检查力度,切实预防和解决拖欠农民工工资问题,做好农民工社会保障和公共服务工作。

三、推进大项目建设,打造县域经济增长新优势

抓好征地拆迁和土地盘整工作。依法推进项目征地拆迁,切实维护被征地农民的合法权益。由政府掌控一级土地市场,新增建设用地主要用于基础设施和大项目建设。建立健全土地收购储备制度,按照以用为先的原则,采取置换土地、依法有偿收回、限期开发等盘整方式,集中消化利用存量闲置土地,确保项目建设用地需要。

推进重点项目建设加大投资项目管理和督办力度,建立项目报批和报建绿色通道。坚持一切为大项目服务的宗旨,力促一批重点项目尽早动工,尽快建成投产。充分发挥稔平半岛的资源优势,着力发展旅游、能源、造船产业,加快发展临港工业。全力推进平海电厂建设,确保一期工程2台机组建设今年内取得明显进展,明年正式投产;加强与投资方的沟通协调,力争其他机组尽快动工建设。加快巽寮旅游项目建设,推进体育公园、中区商业广场等工程和海宸、康帝两家五星级酒店建设,着力打造滨海五星级酒店群。

加快交通项目建设。继续抓好三港线油麻园至港口段、排吉线黄埠至小谟段和稔响线、龙禾线、大梁线共38.4公里县道改造,争取全面完成县道改造任务。积极配合惠深沿海高速、广惠高速东延线、惠莞高速惠东段和厦深铁路惠东段建设,按三级公路标准改造铁马关至亚婆角公路,加快推进县城环城南路和巽寮金海湾大道、盐洲跨海大桥、吉隆环城北路、新吉盐公路、黄埠霞坑桥、平海大桥建设,做好新城大道、稔平半岛环岛公路的筹建工作,尽快建成八纵十横的大交通网络。

四、积极应对金融危机,实现内外源型经济新发展

落实重点扶持政策。采取优先安排技术改造资金、优先安排贷款和用地指标、对政府组织参展的企业给予50%展位费补助、安排财政贴息贷款等措施,对100家守法经营、管理规范、发展潜力较大的制鞋企业进行重点扶持。其中,对50家上规模企业实行扶强扶优,培育成产业带动力较强的鞋业龙头企业;对50家成长型企业实行扶大扶强,培育成上规模、上档次的骨干企业。县财政安排500万元风险金,对重点扶持企业优先安排信用担保。合理安排专项发展资金,帮助符合条件的中小企业扩大生产和进行设备更新改造。按照能免则免、能减则减、能缓则缓的原则,对受国际金融危机影响较大、经营出现困难的企业减轻负担;引导信用担保机构积极拓展担保业务,简化贷款担保手续,降低收费标准,帮助中小企业尽快走出困境。在铁涌好招楼周边规划建设6000亩中国女鞋生产基地,解决好制鞋企业用地难问题,延长产业链条,扩大鞋业产业规模;着手规划服装生产基地,积极培育发展服装业。

推进技术创新和管理创新。切实抓好科技创新载体建设,加快推进黄埠鞋业服务中心建设,鼓励企业与高等院校、科研院所联合建立研发中心,以技术创新、工艺创新、产品创新和营销创新促进产业转型升级。深入开展送标准到企业活动,帮助企业实行ISO质量管理体系认证,强化产品质量监督检查,提高产品质量。抓好中小企业人才培训,培养一批高素质管理人才和技术创新人才。大力推进鞋业个体工商户向企业转型,引导企业建立现代企业管理制度,鼓励有条件的企业资源共享、强强联合,成立1至2家鞋业企业集团。

积极拓展国内外市场。建立领导干部挂钩联系企业制度,鼓励企业树立信心,采取有效措施应对金融危机。积极组织企业参加广交会中小企业博览会等较有影响力的展销展示会,帮助企业开拓国际国内市场。继续整顿规范制鞋、服装业生产经营秩序,营造规范有序的市场竞争环境。充分利用出口优惠政策,努力扩大外贸出口。

实施创品牌战略。大力推介中国女鞋生产基地区域品牌,提高惠东鞋的市场占有率和美誉度。引导企业增强品牌意识,积极申报品牌,大力宣传品牌,以品牌树形象,以品牌拓市场,力争培育1个以上中国驰名商标或中国名牌产品,新增10个省著名商标或省名牌产品。

五、加快发展现代服务业,促进第三产业实现新突破 

打造旅游精品,提高旅游接待水平。编制《惠东县旅游发展总体规划》。加大旅游资源的宣传推介力度,举办惠东金海湾旅游节,着力打造以滨海旅游为中心的高档次、有惠东特色的旅游品牌。积极推进双月湾旅游主题公园、黄埠东头旅游、白盆湖水利生态风景区、多祝皇思扬和田坑古围村等项目的招商引资和开发建设工作。抓好巽寮喜来登酒店的星评和其他旅游景区(点)的等级评定工作,加快推进平海海滨温泉二期、国惠酒店和黄大吉酒店的建设。规范旅游市场经营秩序,整治非法经营旅游业务行为。

完善物流设施,发展现代商贸流通业。认真贯彻落实国家启动最终消费的五大政策,积极开拓消费市场,扩大消费需求。大力发展连锁经营、便民超市、专业店、专卖店等新型流通业,开展城乡集贸市场专项整治,抓好各类专业市场的规划定位,加强对银基商贸城等较大型商贸市场的管理,动工兴建县城农产品批发、建材批发、装饰材料、货运和汽车等市场。完善大澳塘口岸配套设施,确保下半年通过国家对外开放口岸验收;进一步抓好海洋运输设施建设和管理,增大港口吞吐量,促进港口物流业发展,提高海洋经济发展水平。

规范市场管理,促进房地产业健康发展。着力引进和培育一批大型房地产企业集团,在县城规划建设一批高水平的现代住宅区。开展房地产市场秩序专项整治,加强商品房预售监管,推行商品房、二手房、出租房交易信息的网上发布制度,保持房地产业健康发展。

六、加快基础设施建设,构建城市建管新格局

加快双十项目建设。重点推进环城北路、西枝江水利枢纽(含西枝江大桥)等民心工程建设,加快完善飞鹅岭森林公园配套设施,确保十大民心工程早日全部建成。加快十大重点项目建设,推进惠州大道乌塘至坑口段和平多公路、平深公路二河桥至白花段的改造,以及迁建县妇幼保健院、县委党校、县广播电视大学、县武装部、县老干活动中心,加快县第二人民医院、两馆一中心、县城汽车客运中心、县技工学校等工程建设,确保这批对惠东经济社会发展产生深远影响的重大项目早日建成投入使用。

推进基础设施项目建设。完善大岭自来水厂供水管网,确保上半年建成供水,解决县城、大岭、白花等地供水不足问题。加快平西堤堤路结合工程建设,抓好黄排桥至环城南路、少年宫至红岭大道、平多路至环城北路等城市主干道和大岭城镇路网改造,铺设环城南路周边、蕉田片区、黄排片区的排水管网,改造蕉田、城北、城西等旧城区内街道路,继续整治两江四岸和上、下南湖,改善城市面貌。推进电力1211工程建设,完成110千伏塘头、巽寮输变电工程,动工建设1宗220千伏、2宗110千伏输变电工程和大亚湾国华电厂至白花联丰送电线路,做好500千伏祯州输变电工程、平海电厂至鲲鹏、潮南至惠东等送电线路和增光、汉塘、安墩、新雅等变电站建设的前期准备工作,保障电力供应。

提高规划建设管理水平。抓好多祝、梁化、宝口、白盆珠和安墩等镇的总规修编,完成珠三角产业转移工业园配套生活区、县城太阳坳片区和黄排片区的控规编制;加快新农村村庄的规划。巩固县城穿衣戴帽成果,继续深入开展城镇综合整治,健全城镇规划管理体系,不断提升城镇建设管理水平。

七、增强促产培财能力,应对金融环境新挑战

加大财税征管力度。充分发挥财税杠杆调节作用,积极支持各类企业发展,做大做强镇域经济,增强县域经济发展后劲,进一步培育主体税源,确保税收稳定增长。强化征管措施,加大依法治税力度,推进税负公开工作,严厉查处偷税、骗税等行为。进一步深化非税收入管理改革,严格实行一口价标准、一窗口收费和收支两条线管理,确保应收尽收。严格预算管理,树立过紧日子的思想,保持机关经费和业务经费零增长,重点加大对民生事业的投入,确保财政正常运转和收支平衡。

加大金融支持经济发展力度。大力支持金融机构清收不良资产,加快信用体系建设,改善金融生态环境。抓住国家实施适度宽松货币政策的机遇,建立政、银、企沟通合作机制,加大向银行融资力度。引导金融机构对双十项目和民营企业、农业龙头企业增加信贷投放,促进县域经济持续健康发展。

八、加强生态环境建设与保护,营造城乡宜居新环境

突出抓好节能降耗。倡导全民节约能源,推广使用节能环保产品,在非生产用电、日常用水、车船燃油、办公耗材等方面狠抓节约管理,加快农村沼气推广应用。落实耗能企业的节能减排措施,推进节能技术改造。禁止新上高能耗、重污染项目,大力发展低能耗的高新技术产业、现代服务业,逐步淘汰高能耗、重污染、低效率的产业,稳步推进水泥二厂的停产关闭工作。建立健全考核机制,将能耗降低指标层层分解落实到各镇、各重点用能企业,全面完成节能减排指标任务。

切实保护生态环境。深入开展生态文明宣传教育和环保专项行动,加大治污减排工作力度。坚持执行新上项目环境影响评价和三同时制度,把好建设项目准入关。加强平山污水处理厂日常监管,确保达标排放;加快考洲洋、稔山、白花、大岭4间污水处理厂和县城垃圾焚烧发电厂等项目建设,推行清洁生产,发展循环经济。加强饮用水源保护,确保饮用水安全。加强海域使用管理,严格控制陆地污染物排入海洋,争创全国海域信息化管理先进县。全面整顿和规范矿产资源开发秩序,加大水土流失的预防、监督和治理力度,禁止开采瓷土、稀土,严厉打击盗采矿石、河砂的违法行为。

推行节约集约用地。切实做好土地利用总体规划修编,合理调整用地结构、布局和开发时序,确保土地资源的有效供给。贯彻执行土地管理制度和耕地保护制度,积极开展园地、山坡地开垦补充耕地工作,严厉打击破坏耕地的违法行为,确保全县耕地总量动态平衡。全面落实经营性用地和工业用地招标、拍卖、挂牌出让制度,积极推进国土资源信息化建设,开展农村建设用地减少与城市建设用地增加挂钩试点工作,规范农村集体建设用地使用流转。加强建设用地批后监管和项目供地管理,禁止建设花园式厂房和别墅。提高单独供地准入门槛,按照项目资金到位和厂房建设进度分期供地,严防圈地行为的发生。

加快林业生态建设。巩固创建林业生态县工作成果,加强西枝江沿岸和白盆珠水库上游森林资源保护,在上游地区封山育林65万亩,撒播造林5000亩,增加库区阔叶林5000亩。建立并完善乌禽嶂和白马山两个县级自然保护区。加大林业执法力度,狠抓森林防火,严厉打击盗伐林木、破坏林业生态的违法行为,严禁种植桉树速生丰产林。抓好生态公益林、低效林分改造。在建设和保护好生态的前提下,加快现代林业产业化进程,发展林业经济。

九、更加关注民生事业,开创和谐社会新局面 

继续深化各项体制改革。按照省、市的统一部署,着手开展大部制改革,整合现有行政资源,不断优化组织结构。深入推进部门预算、财政国库集中支付、政府采购、收支两条线管理等财政体制改革。规范公务人员津贴补贴。加快国有企业改革,计划完成10家国有企业改制;加强企业财务监管和国有产权基础管理,妥善处理改制遗留问题。

切实关心人民群众生活。加大扶贫开发力度,改善贫困地区农民生产生活条件,加快脱贫致富步伐。加快推进县城首期333套、吉隆300套经济适用房和廉租房建设。加强法律援助工作,解决弱势群体打官司难问题。继续抓好城镇居民医疗保险征缴工作,解决好早期离开国有、集体企业人员的社保问题。加快发展慈善事业,进一步发挥慈善总会作用,完善社会救助体系。推进光纤进村、信息进村,开发适应农产品流通、农业科技种养以及农村医疗、文化、教育等农村建设需要的现代信息服务业。

大力发展社会各项事业。建设社会主义核心价值体系,开展公民思想道德建设、和谐文化建设和生态文明建设。做好科技项目的申报和管理,实施科技富民强县和现代农业科技强县等专项行动计划,积极推进防震工程建设。巩固普九教育成果,促进城乡教育均衡发展;普及高中阶段教育,确保户籍人口高中阶段教育毛入学率达85%以上;加强教师技能培训和心理健康教育,落实两相当政策,进一步提高教师待遇;抓好荣超高级中学筹建、惠东中学创建全国示范性普高和职业中学创建省级示范性职中工作,启动大岭实验学校建设,把高潭、港口、平海三个镇(区)创建成为我县第二批省教育强镇。大力实施人才强县战略,采取多种渠道和灵活方式培养、引进和提拔使用人才。进一步加强统计工作,继续抓好第二次全国经济普查。大力发展文化产业,加强文化市场监督管理;活跃基层文化生活,申办广东流动图书馆惠东分馆,申报吉隆镇为省级舞龙之乡;抓好惠东渔歌的宣传推广和送书、送戏、送电影下乡工作;开展第三次全国文物普查,抓好文物保护工作。启动实施应急管理体系、中小企业信息化公共服务平台等重大信息化项目。组织实施县城数字电视整体转换工程,完善20户以上自然村村村通工程。全面推进食品安全工作,抓好公共卫生、职业卫生等方面的监督检查,加强疾病预防控制体系、医疗卫生服务体系、城市社区药品安全保障体系和农村药品两网建设,规范医疗卫生服务收费,推广平价诊室。大力发展竞技体育,积极组团参加市运会,全力备战2010年省运会;全面完成体育场馆改造,推进农村体育健身园建设,争创全国象棋之乡。贯彻落实计生新条例和经常性工作长效机制,稳定低生育水平;加大对出生人口性别比偏高问题的综合治理力度,深入开展婚育新风进万家两无千名干部结万家亲活动。贯彻落实男女平等基本国策,切实维护妇女儿童合法权益。

全力维护社会形势稳定。强化维稳是第一责任的意识,巩固和扩大大接访活动成果,加强社会矛盾排查和社会面防控,积极预防和处置突发性、群体性事件。深入开展平安惠东创建活动,加强社会治安防控体系建设,落实社会治安综合治理各项措施;依法严厉打击各类违法犯罪活动,深入开展反走私工作,防范和惩治法轮功等邪教组织,坚决扫除社会丑恶现象,营造良好的社会秩序。进一步落实安全责任,强化安全监管,狠抓重点行业、重点区域的安全专项整治,全力压降一般事故,坚决遏制重特大事故,确保人民群众生命财产安全。

此外,继续做好物价、修志、气象、外事、侨务、对台、档案、人防、民族、宗教、老龄、文史、防灾、殡改、征兵、国防教育、民兵预备役、老区建设等工作,推动社会各项事业全面协调发展。

十、加强政府自身建设,推动政府工作上新水平

坚持转变职能,着力打造创新型政府。加强政府工作人员的学习,努力破除一切影响发展的思想障碍。加快政府职能转变,提高在新形势下驾驭经济工作和社会管理的能力。深入开展调查研究,进一步完善民主制度、政务公开制度和效能考评制度,健全科学决策机制。

坚持依法行政,着力打造法治型政府。坚决贯彻执行县委的决策部署,自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督,认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案,加强与工、青、妇等人民团体的沟通联系。认真贯彻国家法律法规,抓好五五普法工作,落实行政执法责任制,加强行政复议、行政执法监督。

坚持转变作风,着力打造服务型政府。深入落实十个方面便民措施,大力推进电子政务数据中心和共享平台建设,开展公文档案数字化工作,完善网上公文交换系统、网上办事大厅等新型办事平台,提高机关工作效率。继续开展万众评公务行风评议行风热线活动,建设网络问政信息平台,定期组织召开企业代表座谈会,虚心听取和采纳社会各界的意见,提高政府服务企业、服务群众的水平。

坚持勤政廉政,着力打造廉洁型政府。建立健全预警应急机制、部门工作定期反馈制、督查通报制和责任追究制。推行政府部门首问责任制、限时办结制,切实抓好县行政审批和电子监察系统第二期工程建设。落实党风廉政建设责任制,加强建设工程招投标、土地使用权出让、产权交易和政府采购的监督,强化审计工作,严肃查处违纪违法行为,坚决纠正部门和行业不正之风,努力建设阳光政府

各位代表,惠东的发展正迈上新的里程,我们的事业任重而道远,我们的任务光荣而艰巨。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下,全面贯彻落实科学发展观,进一步凝聚全县人民的力量,坚定信心,抢抓机遇,奋发图强,为开创我县经济社会又好又快发展新局面而努力奋斗!