您当前所在位置:首页 > 惠东县重点领域信息公开 > 安全生产信息公开 > 生产安全事故调查报告信息
    选择字体:  [            ] 双击自动滚屏 关闭
打印
惠东县平山街道办“5•14”火灾事故调查报告

20175141721分许,惠东县平山街道办蕉田黄屋寮松排地段的华宝食品厂发生一起火灾事故,过火面积约1680平方米,直接经济损失990万元,事故虽未造成人员伤亡,但社会影响较大。

事故发生后,县委、县政府高度重视,县委书记郭武飘、县长魏荣君作出重要指示,常务副县长钟守挺第一时间赶赴现场指挥救援,要求全力以赴做好灭火救援工作,做好善后处置工作,并成立火灾事故调查组,查明事故原因。

依据《中华人民共和国安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规,惠东县人民政府于2017517日成立了惠东县平山街道办“514”火灾事故调查组,县委常委、县政府常务副县长钟守挺任组长;县安监局局长蔡国祥、县政府办副主任科员胡富顺、县监察局副局长陈雁峰、平山街道办事处主任蔡伟峰任副组长;成员由县安监局、公安局、住建局、市场监管局、公安消防大队、总工会等部门相关人员组成,并邀请县检察院派员参加。

事故调查组询问了惠东县华宝食品厂负责人及相关人员,查阅了相关资料,询问了平山街道办和相关单位有关人员,详细调查相关管理情况。通过现场勘查、调查取证、专家论证、专业机构鉴定和综合分析,查明了事故发生的经过、直接原因和间接原因,认定了事故的性质和责任,提出了对事故责任人和责任单位的处理建议,同时,针对事故暴露出的突出问题,提出了事故防范措施建议。现将有关情况报告如下:

一、基本情况

(一)起火建筑情况

1. 地理位置及厂房布局情况

惠东县华宝食品厂位于惠东县平山街道办蕉田黄屋寮松排地段,该厂分为AB两区,共六栋厂房。A区厂房分为A2栋,建筑面积690平方米;A3栋,建筑面积1856平方米;A4栋,建筑面积2070平方米;A5栋,建筑面积1150平方米。B区厂房分为B2栋和B3栋,均作为仓库使用,B2栋建筑面积1856平方米,B3栋建筑面积1500平方米,上述建筑均为单层建筑,建筑高度6米,采用单层钢屋架和钢筋混凝土混合结构。

2. 防火间距及现场勘查情况

根据惠东县华宝食品厂建筑设计平面图,各栋厂房的防火间距分别为:A2A3防火间距为9米,A3A4防火间距为6米,A4A5防火间距为8.5米,B2B3防火间距为8.0米。

现场勘查中,AA2A3A4三栋厂房互相连接,B2栋和B3栋相互之间用钢屋架和钢筋混凝土实体墙连接,存在扩建、改建和占用防火间距情况。据调查,该厂于2016年初将B2栋和B3栋厂房的防火间距搭建占用。

3. 建设立项及审批许可情况

惠东县华宝食品厂A3A4A5B3房于200715日取得《建设工程规划许可证》,建设项目为厂房,建设规模为框架一层7146平方米,由惠阳城市建筑设计院设计,惠东县第三建筑工程公司负责承建施工,惠东县建设工程监理公司负责工程监理;A2B2厂房于2007320取得《建设工程规划许可证》,建设项目为厂房,建设规模为框架一层,建筑面积分别为690平方米、1856平方米。

惠东县华宝食品厂A2A3A4A5B2B3六栋建筑均于2008912日取得了《建设工程规划验收合格证》,编号分别为J/H441323200800272J/H441323200800273J/H441323200800274J/H441323200800275J/H441323200800276J/H441323200800277

200864,县公安消防大队出具《建筑工程消防验收意见书》(惠东公消建验字[2008]0111号),显示华宝食品厂A2A3A4A5B2B3六栋厂房在消防方面具备使用条件,消防验收合格。

(二)起火部位情况

起火点位于B3栋仓库靠消防过道墙面东北角位置,事发当天,该角落处堆放大量纸质包装材料等易燃物,封闭的消防通道内也堆放有大量纸质包装材料等易燃物。

二、事故单位情况

惠东县华宝食品厂成立于1995年,投资人林剑芳,主要生产糕点(烘烤类糕点、油炸类糕点、蒸煮类糕点、月饼),原厂地址位于蕉田打鼓王,惠东县华宝食品厂于2006年选址至蕉田松排地段建设新厂房,2007取得《建设工程规划许可证》,2008年取得《建设工程规划验收合格证》,2008年将厂房搬迁至蕉田松排地段。2012418日,惠东县华宝食品厂将B3西南面部分厂房(面积580平方米)出租给惠东县泰利音响器材有限公司作为仓库使用;2014821日,惠东县华宝食品厂将B2厂房出租给张宝峰(惠东县文汇丰日常用品批发)作为仓库使用。

《营业执照》,注册号441323000054520;《食品生产许可证》,社会信用代码:9114413232146486C,许可证编号:SC12444132300250法定代表人:林剑芳,该厂生产地址:惠东县平山蕉田黄屋寮松排地段华宝食品厂内A3A5栋,食品类型:糕点。

201711该厂任命戴文青为厂长,林剑芳委托戴文青全权负责厂内安全管理工作。

三、相关单位监管情况

(一)平山街道办开展消防安全专项整治情况。2016年以来,平山街道办在消防安全方面开展了大量工作,成立了平山街道消防安全委员会、细化了各网格消防职责分工,先后印发了《平山街道2016年火灾隐患专项整治工作方案》、《平山街道开展行业系统消防安全专项整治工作方案》、《平山街道沐足、旅业、商场、电影院等人员密集场所消防安全专项整治行动方案》、《平山街道火灾隐患专项整治工作单位职责》等文件,对消防安全专项整治进行了系统部署,并与各单位、各社区居委签订消防安全责任书,将消防安全责任落实到基层、落实到具体。但事故的发生,也暴露出平山街道办消防网格化管理和消防隐患排查工作不深入、排查工作流于形式,开展消防安全宣传教育成效不明显的问题。

(二)蕉田派出所监督检查情况。根据《蕉田派出所消防民警工作职责》及《平山街道火灾隐患专项整治工作单位职责》的工作职责,蕉田派出所具体负责辖区内消防监督检查和管理、指导责任区开展消防监督检查等工作。蕉田派出所分别于2016427日、201746日对惠东县华宝食品厂进行日常消防监督检查,但均未发现惠东县华宝食品厂存在封闭消防通道、消防通道上堆放易燃物的问题。事故的发生,也暴露出蕉田派出所在开展辖区消防安全工作方面存在督促、指导村委会落实消防安全职责监督不到位、对辖区企业开展消防监督检查工作不深入、开展消防安全宣传教育成效不明显的问题。

(三)蕉田社区居委会监督检查情况。根据《消防安全“网格化”管理机制》及《平山街道火灾隐患专项整治工作单位职责》的工作职责,蕉田社区居委会负责本辖区消防安全动态、安排经常性消防安全检查、按照上级要求安排专项检查、对辖区内重大消防安全隐患及时向有关部门反馈等工作。蕉田社区居委会多次到惠东县华宝食品厂进行督查检查,均未发现惠东县华宝食品厂存在封闭消防通道、消防通道上堆放易燃物的问题。事故的发生,充分暴露出了蕉田社区居委会贯彻落实火灾隐患整治工作部署不到位,开展消防安全宣传教育工作不深入、成效不明显,消防安全网格化管理工作执行力差的问题。

(四)惠东县公安消防大队监督检查情况。根据工作职责,县消防大队负责辖区单位消防监督检查(消防安全重点单位每年监督检查不少于2次、非消防安全重点单位进行监督抽查)、开展辖区消防安全宣传教育工作、督促指导乡镇一级开展日常消防安全监督检查等工作。消防监督检查范围中,惠东县华宝食品厂不属于消防安全重点单位,县公安消防大队分别于2013年、2014年对惠东县华宝食品厂进行检查,当时该厂并未存在封闭消防通道的情况。事故的发生,也暴露出了县公安消防大队开展消防安全宣传教育工作不深入、成效不明显,未能很好地指导蕉田派出所及蕉田社区居委会开展日常消防安全监督检查的问题。

四、事故发生经过及救援善后处理情况

(一)事故发生经过及救援

视频监控显示,惠东县华宝食品厂火灾起火时间为5141721分许,火灾最初发生于B2B3厂房之间封闭消防通道东面角落,出现闪烁的电火光引燃附近的纸质包装材料等易燃物。1730分左右,惠东县华宝食品厂员工发现火灾后,迅速断开电闸,接入消防管向冒烟厂房西面窗口进行喷水灭火,同时拨打了消防报警电话,大概5分钟后,消防队员到达,对事故现场进行清场并实施灭火救援,火势于20时基本得到控制,于2130分许基本扑灭,事故未造成人员伤亡。

(二)善后处理情况

火灾得到控制后,惠东县和平山街道办两级党委政府迅速行动,指挥公安消防、安监等相关部门积极开展后续隐患排查工作,妥善处理善后工作,及时向企业了解火灾发生的经过、人员伤亡及直接经济损失等情况。

五、事故原因

(一)直接原因

根据专家勘查报告及广东震华痕迹司法鉴定所的检验鉴定结果,排除人为纵火、用火不慎引发火灾的可能,认定起火原因为B3栋仓库靠消防过道东北角位置墙上电线短路引燃地面纸质包装材料蔓延成灾。

B3栋仓库靠消防过道东北角位置墙上的电度表及空气开关接口处存在铜铝相接,铜铝接头产生电化学变化而产生高热,同时电度表外接线路至正华建材,其产生负荷大概有10KW,由于长期线路接口过热而导致接线处接头松动,加之电线线路缺乏日常检修,线路接口短路产生闪烁电火花点燃附近堆放的纸质包装材料等易燃物,引发火灾。

(二)间接原因                                 

1.惠东县华宝食品厂安全生产主体责任落实不到位,安全管理存在漏洞。一是未经相关部门审批,随意将厂房改为仓库使用,并将B2B3栋厂房中间过道防火间距搭建联通,占用防火间距;二是在仓库内堆放了大量的纸盒、泡沫等易燃可燃材料,货物乱堆乱放,随意堵塞疏散通道和安全出口,未规范设置和划分防火分区;三是仓库内电气线路及电器设备的选用、安装不符合规范要求,加之企业长期私自外接线路给外部正华建材店供电,电器线路未及时维修保养,致使仓库内的电气线路长期带病运行;四是生产事故隐患排查治理工作流于形式,未及时发现并消除安全隐患;五是对企业员工的安全生产教育培训不到位,致使企业员工消防安全意识薄弱,不了解、不懂得操作使用监控设备,员工自防自救能力差。

2平山街道办消防网格化管理和消防隐患排查工作不深入、排查工作流于形式,开展消防安全宣传教育成效不明显。

3.蕉田派出所落实消防法规政策不到位,消防日常监管不到位,未能及时发现和纠正华宝食品厂封闭消防通道、消防通道上堆放易燃物的消防安全隐患。

4.蕉田社区居委会贯彻落实火灾隐患整治工作部署不到位,开展消防安全宣传教育工作不深入、成效不明显,消防安全网格化管理工作执行力差,未及时排查事故企业存在的消防安全隐患。

5. 县公安消防大队开展消防安全宣传教育工作不深入、成效不明显,未能很好地指导蕉田派出所及蕉田社区居委会开展日常消防安全监督检查。

六、事故性质

经调查认定,惠东县平山街道办“514”火灾事故属于一般生产安全事故。

七、对事故有关责任单位及人员的处理建议

根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《生产安全事故罚款处罚规定(试行)》和《中共惠东县委、惠东县人民政府关于进一步加强安全生产工作的实施意见》等有关法律法规拟对相关责任单位和责任人提出如下处理建议:

(一)对企业的事故责任认定及处理建议

1.惠东县华宝食品厂安全生产主体责任落实不到位,消防安全管理存在漏洞,对事故的发生负有责任,依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条及《生产安全事故罚款处罚规定(试行)》第十四条的规定,建议由县安全生产监督管理局对惠东县华宝食品厂处以人民币贰拾叁万(¥230000.00)的罚款;

2惠东县华宝食品厂擅自封闭占用防火间距作其他用途使用,其行为违反《中华人民共和国消防法》有关规定,建议由县公安消防大队依法进行处理。

   (二)对相关责任单位的事故责任认定及处理建议

1.平山街道办落实辖区火灾隐患专项整治督促指导不严、开展消防安全宣传教育成效不明显。建议由惠东县人民政府进行通报批评;

2.蕉田派出所督促、指导村委会落实消防安全职责监督不到位、对辖区企业开展消防监督检查工作不深入、开展消防安全宣传教育成效不明显。建议由惠东县人民政府进行通报批评;

3.蕉田社区居委会贯彻落实火灾隐患整治工作部署不到位,开展消防安全宣传教育工作不深入、成效不明显,消防安全网格化管理工作执行力差,未及时排查事故企业存在的消防安全隐患。建议由惠东县人民政府进行通报批评;

4. 县公安消防大队开展消防安全宣传教育工作不深入、成效不明显,未能很好地指导蕉田派出所及蕉田社区居委会开展日常消防安全监督检查。建议县公安消防大队向惠东县人民政府作出书面检讨。

(三)对企业有关责任人的事故责任认定及处理建议

戴文青,惠东县华宝食品厂厂长,全面负责厂内安全管理工作,未履行法定的安全生产管理职责,安全生产主体责任落实不到位,安全管理存在漏洞,对事故发生负有责任。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第十八条有关规定,依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第(一)项和《生产安全事故罚款处罚规定(试行)》第十八第(一)项的规定,建议由县安全生产监督管理局对其处上一年年收入30%的罚款。

(四)对相关责任单位责任人的事故责任认定及处理建议

1.李进发,中共党员,2011年担任蕉田社区居委会副主任,负责辖区内企业安全生产和消防安全监督督导工作。李进发在分管蕉田社区消防安全工作期间,履行对蕉田社区消防安全监管工作的监督检查职责不力;事故前曾带队对华宝食品厂进行检查,但对检查情况不掌握,未能及时发现该场所的消防安全隐患。对事故的发生负有责任,建议由惠东县纪委对其诫勉谈话。

2.邱惠平,中共党员,2013年任职蕉田派出所副所长,负责辖区日常消防监督检查、消防监督抽查工作。作为蕉田派出所的消防业务负责人员,未认真履行对蕉田辖区企业的监督检查的职责;未按规定督促、指导蕉田社区规范场所日常巡查、台账管理和隐患整治工作,对派出所的消防安全检查情况不掌握。邱惠平对事故的发生负有责任,建议由惠东县公安机关对其提醒教育。

3.高俊勇,中共党员,平山街道办安监办工作人员,于20165月挂点蕉田社区居委会,负责督促指导居委会开展辖区消防监督检查、落实辖区火灾隐患整治等工作。高俊勇作为蕉田社区消防安全挂点人员,履行对蕉田社区企业的消防监督检查不细致,对蕉田社区企业消防隐患排查整改不到位。高俊勇对事故的发生负有责任,建议由惠东县平山街道办纪委对其提醒教育。

4、黄冠勋,平山街道专职安全生产监督检查员,平山街道网格化蕉田社区挂点工作人员,负责协助指导居委会开展辖区消防监督检查、落实辖区火灾隐患整治等工作。事故前黄冠勋曾作为参加人员对华宝食品厂进行检查,但对检查情况不掌握,未能及时发现该场所的消防安全隐患。对事故的发生负有责任,建议由惠东县安全生产委员会办公室对其通报批评教育。

八、事故防范措施建议

惠东县平山街道办“5·14”火灾事故的发生,充分暴露出部分企业安全生产、消防安全意识淡薄,消防应急救援演练过于形式,真正发生警情时,无法实现有效初期救援,同时,该事故也暴露出当地政府部门及有关部门对火灾隐患整治工作督促不到位、检查不深入,落实消防安全宣传教育培训不到位的问题。为防范类似事故再次发生,各单位、企业要深刻汲取事故教训,切实做好事故防范工作:

()吸取事故教训,举一反三,提高消防安全意识

各部门和生产经营单位要深刻吸取惠东县平山街道办 “5·14”火灾事故教训,举一反三,进一步强化消防安全意识。一要充分认识做好消防安全工作的重要性,进一步增强做好消防安全工作的责任感和紧迫感,牢固树立科学发展、安全发展理念。二要进一步加强对基层消防安全工作的督促指导,强化消防安全“网格化”管理,采取切实有效措施推动村(居)开展辖区企业消防安全检查,把消防安全责任落实到政府、部门、乡镇(街道)和村(居),从而提高企业消防安全意识,确保安全生产及消防安全工作落到实处。

()加大整治力度,严查严处,消除消防安全隐患

各部门要加大辖区内的消防安全监督检查力度,对劳动密集型企业、人员密集场所、公共娱乐场所、易燃易爆场所、高层地下建筑、在建工地、“三合一”场所等开展消防专项整治,严标准严执行落实消防安全检查,坚决不走过场、不搞形式。对不符合安全生产和消防安全条件的单位,发现一例取缔一例;对存在严重消防安全隐患的企业,坚决依法严查严处。各部门要认真执行《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》等法律法规,严禁不具备消防安全和劳动安全条件的单位从事生产经营活动,坚决消除事故隐患。要注重源头管控,加强单位联动,严格供水供电管理,发现违法行为及时通报供水供电单位,及时采取断然措施彻底予以根除,有效防范类似事故发生。

()健全监管体系,全面覆盖,落实消防安全责任

各部门要重视消防安全工作,强化安全监管体制机制,尤其是队伍建设,健全完善安全监管体系,夯实基层和末梢消防安全监管基础;要明确各级政府和有关单位消防安全监管职责,厘清消防安全领域直接监管和属地监管职责。消防部门要认真履行消防安全监管职责,加强对基层消防安全工作的指导,提升基层消防安全业务知识水平;公安派出所要充分履行职责监督检查和管理、指导辖区开展消防安全工作,及时排查和整治消防隐患。各级政府要把消防安全监管责任落实到村(居)委会、村民小组,落实到个人,做到层层有人抓,级级有人管,横向到边,纵向到底,各负其责,全面覆盖。

()强化宣传教育,营造氛围,落实企业主体责任

各部门要督促企业落实消防安全宣传教育,提高从业人员消防安全知识,监督企业建立健全消防宣传教育制度,健全管理机构,明确消防安全责任,定期开展宣传教育,从整体水平上提高企业排查、消除火灾隐患的能力,提高企业自身应急救援的能力,做到有组织、有目的、有措施。同时,各企业要严格落实安全生产各项管理制度,强化企业主体责任,加强消防安全管理,做到“防火功能有效、消防通道畅通”,切实从管理和责任上提高企业从业人员防火灭火消防安全意识,严防事故发生及扩大。

 


相关附件:
来源:县安全生产监督管理局 时间: 2017-10-13